新華網(wǎng)北京3月8日電（記者周婷玉）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是“五個齒輪”相互咬合聯(lián)動的系統(tǒng)工程這是衛(wèi)生部部長陳竺對醫(yī)改的形容。
　　經(jīng)過兩年的大力推動，我國在基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及公立醫(yī)院改革試點等五個方面均取得進展。

　　2011年，是完成深化醫(yī)改五項重點改革三年任務(wù)的“沖刺”之年。在“五輪驅(qū)動”下，深化醫(yī)改各項任務(wù)也逐步進入“深水區(qū)”。

　　醫(yī)保能否提高保障水平？報銷最高限額不低于5萬元

　　我國已有12.6億人參加各類醫(yī)保，基本醫(yī)療保障制度基本實現(xiàn)全民覆蓋。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授吳明說，基本醫(yī)保制度是醫(yī)改五項任務(wù)中成效最為突出的一項。但是我國醫(yī)保還是低水平，下一步醫(yī)保制度建設(shè)一方面要提高保障水平，另一方面要采取措施規(guī)范醫(yī)療行為，控制不合理的費用上漲。“最終要把投入的錢用好、用到位。”

　　吳明委員的這一建議，在《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》中得到了回應(yīng)：

　　城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達到70%左右。所有統(tǒng)籌地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、當(dāng)?shù)鼐用衲昕芍涫杖牒腿珖r(nóng)民年人均純收入的6倍以上，且均不低于5萬元。

　　進一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)均提高到每人每年200元，適當(dāng)提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)藥費用的制約作用。改革醫(yī)療保險支付方式，大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付。

　　基本藥物何以實現(xiàn)全覆蓋？完善基層醫(yī)療機構(gòu)補償機制

　　“擴大基本藥物制度實施范圍，在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。”這是2011年醫(yī)改安排中的重點工作之一。任務(wù)能否完成將決定基本藥物制度能否初步建立。

　　上海復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡善聯(lián)說：“基本藥物制度已在60%的基層醫(yī)療機構(gòu)實施，應(yīng)該說推廣得不錯，藥品零差率銷售使藥價有一定程度的下降。但存在的問題也不少，主要涉及基層醫(yī)療機構(gòu)的政府補貼問題。”

　　為確保實現(xiàn)目標(biāo)，2011年醫(yī)改安排明確，在建立規(guī)范基本藥物采購機制的同時，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，實現(xiàn)新舊機制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

　　調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目和醫(yī)保支付政策。合理制定調(diào)整一般診療費收費標(biāo)準(zhǔn)，并在不增加群眾現(xiàn)有個人負(fù)擔(dān)的前提下，合理確定醫(yī)保支付比例。

　　建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項補助以及經(jīng)常性收支差額的補助。

　　中央財政繼續(xù)通過以獎代補的辦法對各地實施國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革給予獎勵補助。

　　基層醫(yī)療服務(wù)怎樣才能硬起來？加強全科醫(yī)生培養(yǎng)

　　健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是解決群眾“看病難看病貴”的一個措施。

　　近兩年來，基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，尤其是縣級醫(yī)院的發(fā)展。但全國政協(xié)委員、北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授吳明說：“基層光有高樓大廈不行，還要有好醫(yī)生、好管理。”

　　2011年，我國將加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)適宜人才，具體措施包括：

　　出臺建立全科醫(yī)生制度的文件，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，完善和落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)的政策，努力從體制機制上解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才不足的問題。

　　為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層部隊招收5000名以上定向免費醫(yī)學(xué)生，累計招收超過1萬名；

　　安排1.5萬名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在崗人員進行全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人員達到3萬名；

　　鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員12萬人次和46萬人次，繼續(xù)開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)。

　　基本公共衛(wèi)生服務(wù)如何實現(xiàn)均等？提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)

　　“深化醫(yī)改提出公共衛(wèi)生服務(wù)均等化本身就是一件好事。”胡善聯(lián)說，盡管現(xiàn)在均等化的水平還比較低，但近兩年實施的公共服務(wù)項目都取得明顯成績，下一步應(yīng)根據(jù)實際情況選擇、擴大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，以使當(dāng)?shù)匕傩漳艿玫綄嵲诘囊嫣帯?/p>

　　2011年的醫(yī)改安排明確，拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)人群，提高服務(wù)質(zhì)量，2011年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。

　　同時要求完善并嚴(yán)格執(zhí)行9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和考核辦法，提高服務(wù)水平。如城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到50%左右，高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別提高到4500萬人、1500萬人以上等。

　　2011年，我國還將完成重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實預(yù)防為主方針：2011年對15歲以下的人群再補種乙肝疫苗626萬人左右；在前兩年工作基礎(chǔ)上，再完成適齡婦女宮頸癌檢查400萬、乳腺癌檢查40萬人；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%以上；繼續(xù)開展農(nóng)村生育婦女免費補服葉酸；為45萬例貧困白內(nèi)障患者免費開展復(fù)明手術(shù)，累計完成100萬例；在前兩年工作基礎(chǔ)上，累計完成163萬戶燃煤污染型氟中毒病區(qū)改爐改灶任務(wù)，累計完成1128萬戶無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)等。

　　公立醫(yī)院改革如何推進？“內(nèi)拉外推”創(chuàng)新體制機制

　　“加大公立醫(yī)院改革試點力度，力爭形成公立醫(yī)院改革的基本路子。”2011年是公立醫(yī)院改革試點推進的關(guān)鍵一年。今年的醫(yī)改安排明確，要按照上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，積極推進公立醫(yī)院改革試點，著力創(chuàng)新體制機制。

　　同時，在全國范圍內(nèi)大力推廣行之有效的便民惠民措施，提高公立醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和運行效率。

　　具體任務(wù)包括：深化公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制；以病人為中心完善公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制，方便群眾就醫(yī)；加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性；鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。

　　醫(yī)改安排還指出，出臺強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見，新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先考慮社會資本。研究制定公立醫(yī)院改制的范圍和辦法，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改制。制定和完善實施細則和配套文件，落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。