在國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)工作會(huì)議上的講話
國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司  王東生
2008年12月30日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位院長(zhǎng)，大家好！
    我首先代表國(guó)家發(fā)改委對(duì)16家中醫(yī)院，入選國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)單位表示衷心的祝賀。今天請(qǐng)大家來，主要目的是就如何建設(shè)好國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地、國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地的任務(wù)、如何發(fā)揮國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地的作用，以及下一步需要做好的工作等有關(guān)問題和大家進(jìn)一步交換意見。剛才王部長(zhǎng)做了非常重要的講話，我們表示完全贊同，希望大家在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。下面我就項(xiàng)目的有關(guān)問題再談幾點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。
    一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地的重要意義
    中醫(yī)藥作為中華民族創(chuàng)造的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是我國(guó)優(yōu)秀民族文化中的瑰寶，為中華民族的繁衍昌盛做出了卓越的貢獻(xiàn)，也對(duì)整個(gè)人類健康和世界文明產(chǎn)生了積極的影響。中醫(yī)藥是目前世界上保存最完整、最系統(tǒng)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。中醫(yī)藥具有“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，對(duì)一些疑難雜癥、慢性病、老年病等疾病，有著獨(dú)特的治療辦法和療效，治未病的理念和做法也是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)所推崇的預(yù)防保健中最廉價(jià)最有效的手段。同時(shí)中醫(yī)藥對(duì)降低醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，緩解人民群眾“看病難、看病貴”具有重要作用，為此受到人民群眾的廣泛歡迎。
    在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展取得了很大成績(jī)，總體發(fā)展趨勢(shì)是好的，但也面臨一些困難。主要是：在西醫(yī)藥主導(dǎo)衛(wèi)生保健體系的情況下，隨著現(xiàn)代高科技的迅速發(fā)展，西醫(yī)臨床診療技術(shù)、大型診療設(shè)備以及新藥的不斷推出，衛(wèi)生領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。中醫(yī)藥一些原有的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)領(lǐng)域受到嚴(yán)重沖擊甚至削弱。我國(guó)中醫(yī)藥重大理論與藥理研究一直沒有突破性進(jìn)展；傳統(tǒng)中醫(yī)藥的某些固有特點(diǎn)不大適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，中藥個(gè)性化治療與西藥工業(yè)化生產(chǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中醫(yī)西化嚴(yán)重等等。
    面對(duì)這種形勢(shì)，如果國(guó)家不采取有效措施，鼓勵(lì)、保護(hù)和扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)藥在與西醫(yī)藥之間的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，如果中醫(yī)藥不能繼承和發(fā)掘原有的優(yōu)勢(shì)，不積極開拓創(chuàng)新，不斷提高診療水平和服務(wù)能力，也會(huì)在西醫(yī)藥的挑戰(zhàn)中逐漸萎縮，喪失生存與發(fā)展的機(jī)遇。
    中醫(yī)藥是中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)不可或缺的重要組成部分，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，是我國(guó)的衛(wèi)生工作方針。國(guó)家第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出了“保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，主要解決中醫(yī)藥創(chuàng)新和發(fā)展問題。中醫(yī)臨床研究基地的主要建設(shè)目標(biāo)是，通過加大投入，改善條件，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使臨床研究基地成為具有國(guó)內(nèi)一流的中醫(yī)臨床科研人才隊(duì)伍、一流的科研條件與環(huán)境、一流的中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科群，以及一流的特色優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)?？?，中醫(yī)臨床與科研有機(jī)結(jié)合的新型現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院。從而承擔(dān)起重大疑難疾病的中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合研究、中醫(yī)臨床診療技術(shù)和方法的研究推廣、中藥新藥臨床研究與開發(fā)，以及人才培養(yǎng)等重大任務(wù)。在重大疾病防治研究方面取得突破進(jìn)展，全面提高中醫(yī)藥的防病治病能力和自主創(chuàng)新能力。為今后我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
    要著力打造開放的臨床科研平臺(tái)?；亟ㄔO(shè)不僅僅是項(xiàng)目建設(shè)單位本身的能力建設(shè)，國(guó)家的主要目的是要通過基地建設(shè)，打造開放的臨床科研平臺(tái)，提高我國(guó)中醫(yī)藥整體的臨床研究水平。各有關(guān)部門和建設(shè)單位一定要根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，積極改革現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善政策配套措施，通過管理創(chuàng)新，發(fā)揮項(xiàng)目單位的優(yōu)勢(shì)，把基地建設(shè)單位建設(shè)成為高水平、開放的臨床科研平臺(tái)、臨床數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)揮研究基地的凝聚和帶動(dòng)作用，提高中醫(yī)藥臨床科研的整體水平。
    我們希望基地項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)省政府領(lǐng)導(dǎo)充分重視此次基地建設(shè)的戰(zhàn)略意義，要作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)目標(biāo)，振興我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)，共同努力奮斗。
    二、按照基地建設(shè)目標(biāo)要求搞好方案設(shè)計(jì)，加快前期工作
    1、突出重點(diǎn)搞好項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)?；仨?xiàng)目建設(shè)要按照目標(biāo)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)科研條件和臨床研究基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？频臉I(yè)務(wù)用房和設(shè)備配置，著重突出創(chuàng)新條件和能力建設(shè)。各建設(shè)單位要充分考慮自身的條件狀況和特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的科研和創(chuàng)新能力，建設(shè)方案首先要滿足中醫(yī)藥科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)條件、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？频囊螅缓笤倏紤]醫(yī)療、教學(xué)等方面的業(yè)務(wù)用房建設(shè)需求。
    在醫(yī)院的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院建設(shè)的要求，注重總體布局、合理流程、附屬配套設(shè)施的完善以及綠化等方面的要求。要按照基地建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見的要求嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制床位的增加，不能把基地建設(shè)的主要任務(wù)放到擴(kuò)大床位規(guī)模上。建筑風(fēng)格要與本地建筑相融合，切忌搞大屋頂?shù)壬萑A建設(shè)，真正把錢花在刀刃上，花在切實(shí)需要加強(qiáng)的內(nèi)部建設(shè)上，提高能力建設(shè)上。通過本次建設(shè)使基地在科研條件與能力、臨床研究與診治水平達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際領(lǐng)先水平。各項(xiàng)目建設(shè)單位，發(fā)展改革和中醫(yī)藥部門要按照指導(dǎo)意見的要求，認(rèn)真搞好方案設(shè)計(jì)和可研報(bào)告的編制工作。
    2、關(guān)于項(xiàng)目的審批?？裳袌?bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批，初步商定原則上由省級(jí)人民政府批復(fù)。按照現(xiàn)行規(guī)定，中央補(bǔ)助投資數(shù)額超過3000萬且補(bǔ)助比例超過50%的，由中央審批，從這次項(xiàng)目的具體情況看，除個(gè)別項(xiàng)目應(yīng)由中央審批外，其他項(xiàng)目可由地方自行批復(fù)。由地方自行審批的項(xiàng)目，在可研報(bào)告編制完成且論證以后，要報(bào)國(guó)家審核。國(guó)家中醫(yī)局和發(fā)改委將組織專家組，對(duì)各項(xiàng)目可研報(bào)告依據(jù)建設(shè)指導(dǎo)意見審核提出修改意見，地方據(jù)此調(diào)整后再進(jìn)行審批。地方批復(fù)的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)要報(bào)國(guó)家備案，并作為基地建成后國(guó)家驗(yàn)收的依據(jù)。
    3、確保建設(shè)資金安排足額到位。這次基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模都比較大，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須確保建設(shè)資金安排足額到位，不得留有缺口。
    關(guān)于中央資金安排。在規(guī)劃編制初期，規(guī)劃確定建設(shè)10個(gè)基地，安排10億元資金?，F(xiàn)在規(guī)劃確定建設(shè)16個(gè)單位，從目前來看大幅度地增加中央補(bǔ)助資金將有一定的難度，我們也將積極向委領(lǐng)導(dǎo)反映情況爭(zhēng)取適當(dāng)有所增加。中央安排的資金是補(bǔ)助性的，規(guī)劃也明確以地方投入為主。具體到每個(gè)項(xiàng)目能夠補(bǔ)助多少，要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況來定，前提是要按照指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)計(jì)，突出了建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)模合理而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)規(guī)模合理、地方財(cái)政困難的可以給予適當(dāng)照顧。
    要認(rèn)真落實(shí)地方配資金。保證建設(shè)資金安排足額到位，主要是指地方配套資金要到位。各地在基地項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，各省人民政府均做出了配套資金安排的承諾，我們希望各地要切實(shí)履行諾言。各省發(fā)改委和中醫(yī)部門在編制項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)要進(jìn)一步作好配套資金的落實(shí)工作。地方配套資金要以省級(jí)財(cái)政安排為主。有條件的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)自有資金情況做出適當(dāng)安排是必要的，但盡量不要由項(xiàng)目單位舉債，項(xiàng)目建設(shè)資金安排必須做到封閉，不得留有缺口，否則國(guó)家將不審核項(xiàng)目的可研報(bào)告。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在配套資金中也包括設(shè)備購(gòu)置資金，各省財(cái)政也要同時(shí)足額落實(shí)，不能建設(shè)空殼基地。
    4、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。
    在規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，切實(shí)做好項(xiàng)目審核、環(huán)評(píng)審查、用地審批等工作，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上把好關(guān)。
要加快項(xiàng)目進(jìn)度，各地要盡早開展環(huán)評(píng)、用地、市政配套等各項(xiàng)建設(shè)條件，優(yōu)化管理手續(xù)，減少?zèng)]有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化合并審批程序，著力提高辦事效率，在特事特辦、加快進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定履行建設(shè)程序、辦理相關(guān)手續(xù)，要把工作做細(xì)、作扎實(shí)，把問題解決好，不能盲目趕進(jìn)度?？裳型瓿傻囊M快報(bào)國(guó)家審核，國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的審核可以來一個(gè)審核一個(gè)，條件具備的及早開工，盡快形成實(shí)物工作量。
    5、確保工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目要樹立百年大計(jì)的思想意識(shí)，按照合理工期進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。要認(rèn)真處理好提高效率和嚴(yán)格管理的關(guān)系，要強(qiáng)化全程管理和稽查，重點(diǎn)加強(qiáng)各建設(shè)施工環(huán)節(jié)的督導(dǎo)，對(duì)在建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、資金到位情況等，實(shí)行全面監(jiān)管。國(guó)家也將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)τ嘘P(guān)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查。
    為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，中醫(yī)藥管理局、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，在嚴(yán)格基地職能定位的基礎(chǔ)上，對(duì)基地具體建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求及設(shè)備配備等做出了具體規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見，在布局、規(guī)模、功能和工程建設(shè)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，確保基地建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范、面積達(dá)標(biāo)、功能齊全、質(zhì)量上乘，為今后的中醫(yī)發(fā)展提供一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、功能完善的中醫(yī)臨床研究平臺(tái)。
    三、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)
    要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和配合。項(xiàng)目的順利實(shí)施和各部門分工合作，相互配合是緊密相關(guān)的。本次中醫(yī)研究基地建設(shè)影響大、投資多，覆蓋的地區(qū)多，會(huì)遇到很多意想不到的困難和問題，需要加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)和配合。我們要充分考慮到基地建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，把工作做好。中醫(yī)藥、發(fā)改、財(cái)政等部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力。
    各地發(fā)展改革部門要積極配合中醫(yī)藥等有關(guān)部門努力做好中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)工作。發(fā)展改革部門一定要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，不能立了項(xiàng)，批了可研報(bào)告，定了建設(shè)方案，下達(dá)了資金就萬事大吉，放手不管。保證項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)是發(fā)展改革部門落實(shí)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須繼續(xù)做好協(xié)調(diào)落實(shí)與監(jiān)督檢查、積極主動(dòng)地協(xié)助善始善終做好工作。
    中醫(yī)藥管理部門作為行業(yè)主管部門以及這次項(xiàng)目的法人單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)和管理的主體責(zé)任，要緊緊圍繞臨床科研能力建設(shè)這一核心主題，按照王國(guó)強(qiáng)部長(zhǎng)提出的工作要求和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，保證項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)涵要求和順利實(shí)施。
    要認(rèn)真作好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工等階段資金控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)中明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，將責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人。要嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理規(guī)定，切實(shí)把好項(xiàng)目審核關(guān)，確保項(xiàng)目能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)要嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理使用，中央專項(xiàng)資金及地方配套資金要?？顚Ｓ?，要納入項(xiàng)目專用帳戶管理，按照工程進(jìn)度實(shí)行集中支付，確保資金安全有效使用，防治鋪張浪費(fèi)。在批準(zhǔn)的建設(shè)工期內(nèi)，超過建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)投資額度引起的投資變化，要按照基本建設(shè)程序報(bào)批并向有關(guān)部門備案。
    同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)臨床研究基地和地市以上中醫(yī)院建設(shè)是在新時(shí)期下重新振興我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的重大舉措，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，高度重視并加緊工作，不負(fù)眾望，圓滿完成基地建設(shè)任務(wù)，為更好地服務(wù)我國(guó)人民健康事業(yè)，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界貢獻(xiàn)我們的力量。
    不平凡的2008年即將過去，新的一年即將開始。這次會(huì)議是一次啟動(dòng)會(huì)，也是我們工作新征程的起點(diǎn)。在此衷心祝愿大家在新的一年里身體健康，工作進(jìn)步！謝謝大家！

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