剛才，嘯宏副部長作了一個很好的、很重要的報告，他全面總結了2006年的衛(wèi)生監(jiān)督工作，深刻分析了當前衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢，進一步明確了加強衛(wèi)生監(jiān)督工作的總體思路和要求，重點部署了2007年的衛(wèi)生監(jiān)督工作，對做好全國衛(wèi)生監(jiān)督工作包括中醫(yī)藥監(jiān)督工作具有十分重要的指導意義。我相信，各級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構，按照嘯宏副部長講話和高強部長明天上午將要發(fā)表的重要講話的要求以及這次會議的精神，認真抓好貫徹落實，必將會推動全國衛(wèi)生監(jiān)督工作取得新的成績。

    近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，根據衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢的變化，按照政府職能轉變的要求，衛(wèi)生部黨組對加強衛(wèi)生監(jiān)督工作給予了高度重視，采取了一系列切實有效的措施，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，大力加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督工作。在各級黨委、政府的重視和支持下，在各地的共同努力下，我國衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了顯著成績，積累了寶貴的經驗。當前，我國改革開放進入了關鍵時期，也進入了各種深層次矛盾的凸顯期。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，隨著人民的生活水平不斷改善，生活方式不斷更新，生活質量不斷提高，人們對健康和權益更加關注、意識不斷增強。同時，各種損害人民健康的違法行為也有所增多。這些都給我國的衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的艱巨任務和要求。廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作者以對人民、對事業(yè)無限忠誠和高度負責的精神，克服種種困難，在衛(wèi)生監(jiān)督工作的實踐中，努力拼搏，開拓進取，勇于探索，無私奉獻，為促進衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，為維護人民群眾的健康權益做了大量卓有成效的工作，作出了重要的貢獻。今天會議上將要表彰的先進集體和先進個人就是他們中的杰出代表。借此機會，我向受表彰的單位和同志，并通過你們向全國的衛(wèi)生監(jiān)督工作者，表示熱烈的祝賀和衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    嘯宏副部長在剛才的報告中對加強中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作提出了要求。下面，我就落實報告要求，加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作，再補充講兩點意見：

    一、充分認識加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作的重要性和必要性

    （一）加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會新的重大戰(zhàn)略思想。包括中醫(yī)藥在內的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在構建社會主義和諧社會中具有十分重要的地位和作用。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生工作全局，是我們在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展中必須長期堅持的指導思想。堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，要求我們衛(wèi)生系統(tǒng)必須牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，時刻把維護人民群眾的健康權益、生命安全和切身利益作為出發(fā)點和落腳點，努力解決公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務等方面群眾最關心、最直接、最現實的問題。例如，當前社會上對“看病難、看病貴”的問題反映比較強烈；一些地區(qū)非法行醫(yī)、發(fā)布違法虛假醫(yī)療廣告等現象還比較嚴重；醫(yī)患糾紛的問題也比較突出。這些問題的存在，直接關系人民群眾的健康和生命安全，直接關系人民群眾的切身利益，直接關系社會的和諧穩(wěn)定。解決這些問題，需要綜合治理、標本兼治，其中，切實加強對醫(yī)療機構、醫(yī)療質量、醫(yī)療服務的監(jiān)管都是很重要的舉措。所以，我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好衛(wèi)生監(jiān)督工作包括中醫(yī)藥監(jiān)督工作的重要性、緊迫性。

    （二）加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作是促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。中醫(yī)藥作為我們中華民族的偉大創(chuàng)造，不僅在歷史上為中華民族的繁衍昌盛作出了不可磨滅的貢獻，而且至今在維護和增進人民健康的事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。中醫(yī)藥事業(yè)是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，中西醫(yī)并重是我們必須長期堅持的衛(wèi)生工作方針。改革開放以來，我國中醫(yī)藥事業(yè)獲得了快速發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療服務網絡逐步建立并不斷完善，中醫(yī)藥的服務能力和水平進一步提高，特別是近年來中醫(yī)藥在新型農村合作醫(yī)療、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中發(fā)揮了較好的作用，受到了廣大人民群眾的歡迎，并且在國際上也引起越來越多的關注。尤其是黨中央和國務院高度重視中醫(yī)藥工作，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。但是，我們也清醒地看到，盡管中醫(yī)藥發(fā)展的總體形勢不錯，但與中央的要求相比，與群眾的健康需求相比，都還有較大的差距，如中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢有所淡化，防治疾病的能力和水平還有待提高等等。特別是還有一些不規(guī)范、不健康甚至違法違規(guī)的因素在一些地區(qū)或一些中醫(yī)醫(yī)療機構中嚴重存在，并且沒有得到及時有力的監(jiān)督和糾正，或者屢禁不絕，社會反響比較強烈。例如，社會上少數不法分子冒充中醫(yī)的名義非法開設中醫(yī)診所，非法行醫(yī)，兜售假藥劣藥，造成嚴重的醫(yī)療安全隱患；一些中醫(yī)醫(yī)療機構違反規(guī)定，以營利為目的，對外出租、承包科室，或者聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)等；一些中醫(yī)醫(yī)療機構違法違規(guī)發(fā)布虛假醫(yī)療廣告，任意夸大療效，誘導、坑騙患者等等。這些行為不僅危害了廣大人民群眾的生命財產安全，侵害了廣大人民群眾的合法權益，而且損害了中醫(yī)藥的良好聲譽，也阻礙了中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作，有利于進一步規(guī)范中醫(yī)藥服務行為，建立良好的中醫(yī)醫(yī)療服務市場秩序，從而為促進中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。

    （三）加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作是全面推進衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內容。隨著衛(wèi)生監(jiān)督工作的不斷推進，近年來中醫(yī)藥監(jiān)督工作也得到了重視和加強。特別是在全國范圍內開展的打擊非法行醫(yī)專項行動、整治虛假違法廣告專項行動以及治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂等重大活動中，各級中醫(yī)藥管理部門和各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構等相互配合，密切合作，都取得了較好的效果。然而，從建立和完善我國衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督工作的總的要求來看，中醫(yī)藥監(jiān)督工作目前還相對薄弱和滯后，還存在著不少困難和問題。例如，中醫(yī)藥監(jiān)督工作的體制和機制還需進一步理順，各地衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構在中醫(yī)藥監(jiān)督工作方面的職責、權利與義務還需進一步明確，相互間的溝通、協(xié)調還需進一步加強；體現中醫(yī)藥特點的法律法規(guī)、規(guī)范標準體系還不健全，中醫(yī)藥監(jiān)督工作缺乏必要的、足夠的依據；衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的現狀還不能完全適應中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，具有中醫(yī)藥專業(yè)背景的衛(wèi)生監(jiān)督人員更是十分匱乏，在一定程度上影響了中醫(yī)藥監(jiān)督工作的效率和效果。這些問題必須認真研究解決，只有這樣，中醫(yī)藥監(jiān)督工作才能得到更好地加強，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督工作的任務和目標也才能更好地完成和實現。

    二、從實際出發(fā)，深入研究探索，切實加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作
    在全面推進衛(wèi)生監(jiān)督工作中，如何更好地加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作，是擺在我們大家面前的一個重要課題。我們必須從實際出發(fā)，進行深入的研究探索。當前要著力從以下四個方面作出努力：

    一是要積極探索建立和完善有利于加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作的體制機制。經中央編辦批準，國家中醫(yī)藥管理局于去年底調整了內部機構設置，成立了政策法規(guī)與監(jiān)督司，綜合管理中醫(yī)藥監(jiān)督工作并依法組織實施，負責擬訂中醫(yī)藥監(jiān)督工作規(guī)范、程序和有關規(guī)章制度，對各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為、中醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、中醫(yī)醫(yī)療廣告審批及《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》等中醫(yī)藥相關法律法規(guī)執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查。這是第一次在國家局層面上設立專門負責中醫(yī)藥監(jiān)督工作的機構，為進一步加強對全國中醫(yī)藥監(jiān)督工作的綜合管理和監(jiān)督指導創(chuàng)造了良好的條件。但是，目前我國中醫(yī)藥管理體制還很不健全，各省中醫(yī)藥管理機構的設置、職責、任務等都不盡相同，甚至有很大的區(qū)別。在中醫(yī)藥監(jiān)督工作上，更是呈現出不同的情況。因此，如何建立一個有效的有利于實現中醫(yī)藥監(jiān)督的體制機制，需要我們盡快研究，提出意見和建議。在目前的行政管理體制架構下，各?。▍^(qū)、市）一定要從實際出發(fā)，進一步加強中醫(yī)藥管理部門、衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構的通力協(xié)作、密切配合，并共同研究探索建立有利于中醫(yī)藥監(jiān)督工作的體制，逐步完善中醫(yī)藥監(jiān)督工作機制，進一步加大中醫(yī)藥監(jiān)督工作力度。我們要求各地中醫(yī)藥管理部門要樹立大局意識，主動加強與衛(wèi)生監(jiān)督機構的溝通和協(xié)作，充分利用現有的衛(wèi)生監(jiān)督資源，并進一步加強對衛(wèi)生監(jiān)督機構開展中醫(yī)藥監(jiān)督工作的業(yè)務指導。我們也希望各級衛(wèi)生監(jiān)督機構在具體監(jiān)督執(zhí)法過程中，要充分考慮到中醫(yī)藥行業(yè)的特點，有針對性地開展監(jiān)督執(zhí)法工作，對涉及中醫(yī)藥行業(yè)的有關情況要及時向中醫(yī)藥管理部門通報。

    二是要努力提高開展中醫(yī)藥監(jiān)督工作的能力。當前各級衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中缺乏具有一定中醫(yī)藥知識和實踐經驗的專業(yè)人員，在一定程度上制約了中醫(yī)藥監(jiān)督工作的開展。我們希望，對在衛(wèi)生監(jiān)督機構中從事中醫(yī)藥監(jiān)督工作的人員要加強中醫(yī)藥知識與技能的專門培訓，提高他們對中醫(yī)藥特點和規(guī)律、中醫(yī)藥相關法律法規(guī)、中醫(yī)藥技術標準規(guī)范等的掌握能力，有條件的地方要在衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中充實中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，負責從事中醫(yī)藥監(jiān)督工作，以確保中醫(yī)藥監(jiān)督工作的準確性、規(guī)范性。

    三是要加強中醫(yī)藥法律法規(guī)和技術標準規(guī)范的建設和實施。要在系統(tǒng)梳理和分析現行中醫(yī)藥相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的基礎上，對于空白和不完善之處逐步加以充實，對于不符合中醫(yī)藥特點和規(guī)律的管理制度和標準規(guī)范要加以修訂，為中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作提供依據。同時，要認真抓好法律法規(guī)和標準規(guī)范的實施。各地中醫(yī)藥管理部門要督促中醫(yī)藥機構嚴格按照《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，加強從業(yè)人員管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質量，完善自我監(jiān)督機制，保障醫(yī)療安全，為廣大人民群眾提供可靠的中醫(yī)藥服務。

    四是中醫(yī)藥監(jiān)督工作應當充分尊重中醫(yī)藥的自身特點。中醫(yī)藥學與現代醫(yī)學分屬兩個不同的醫(yī)學體系，有著各自的理論和技術方法，服務模式也不盡相同。另外，中醫(yī)藥從業(yè)人員的構成相對比較復雜，既有院校畢業(yè)的，也有以師承方式培養(yǎng)的，還存在一部分經多年臨床實踐醫(yī)術確有專長的，在少數民族地區(qū)還有大量民族醫(yī)藥人員。特別是在廣大的農村基層尤其是偏遠地區(qū)的農村，一些確有一技之長和實際本領的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥人員，在當地長期為農民群眾提供基本醫(yī)療服務，享有一定的聲譽，受到群眾的信賴，但是，由于各種原因，他們暫時還不具有有效的行醫(yī)資格。對于這些人，我們一定要慎重對待。最近，國家中醫(yī)藥管理局和衛(wèi)生部正在部署實施試點方案，將那些符合一定條件的具有一技之長和實際本領的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，以解決他們的執(zhí)業(yè)資格問題，更好地發(fā)揮他們在農村衛(wèi)生服務中的作用。所以，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，要充分考慮中醫(yī)藥行業(yè)的特殊性和復雜性。對于一些特殊案例，還要充分發(fā)揮中醫(yī)藥專業(yè)學術團體的作用，由專業(yè)人員來認定其行為的性質界限。總之，中醫(yī)藥監(jiān)督工作既要依法嚴格管理，又要兼顧中醫(yī)藥行業(yè)的特殊性，從而確保中醫(yī)藥監(jiān)督工作的公平、公正和準確、規(guī)范。

    同志們，嘯宏副部長在剛才的報告中已經對今年的衛(wèi)生監(jiān)督工作作出了全面的部署和安排，中醫(yī)藥行業(yè)一定要結合實際認真貫徹并切實抓好落實。同時，我考慮今年的中醫(yī)藥監(jiān)督工作有三件事情一定要抓好：一是認真開展中醫(yī)藥監(jiān)督工作的調研。在此基礎上研究制定加強中醫(yī)藥監(jiān)督工作的指導意見。希望各地的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構給予大力支持和幫助。二是繼續(xù)嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治違法虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告。特別是對一批假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布違法虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告的典型案件要進行重點查處并予以曝光，切實維護人民群眾根本利益，維護中醫(yī)藥的良好聲譽。三是加強對從事中醫(yī)藥監(jiān)督工作人員的中醫(yī)藥知識培訓工作。特別是要加強市縣兩級和基層從事中醫(yī)藥監(jiān)督人員的中醫(yī)藥相關知識培訓，以提高中醫(yī)藥監(jiān)督人員的監(jiān)督執(zhí)法能力。

    目前，中醫(yī)藥監(jiān)督工作在許多方面還處于探索階段，面臨著許多問題和困難，希望大家給予高度關注和大力支持。讓我們團結一致，密切合作，真抓實干，共同努力做好衛(wèi)生監(jiān)督和中醫(yī)藥監(jiān)督工作，保障衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，推動衛(wèi)生和中醫(yī)藥事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，切實維護人民群眾的健康權益，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。