全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神
發(fā)揮中醫(yī)藥在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用
衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)藥管理局局長  佘靖
（2007年1月11日）

同志們：
　　今天我們召開2007年全國中醫(yī)藥工作會議，會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學習會上重要講話的精神，總結(jié)2006年中醫(yī)藥工作，研究部署2007年任務(wù)。
　　剛才，吳儀副總理發(fā)表了重要講話。講話立意高遠，思想深刻，內(nèi)涵豐富，論述精辟，圍繞深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深刻闡述了中醫(yī)藥的地位、作用和科學價值，強調(diào)要堅定不移地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，切實推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新；要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性，整合各種資源，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。同時，對廣大中醫(yī)藥工作者提出了殷切希望，要求中醫(yī)藥行業(yè)要加強自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，共同團結(jié)奮斗，努力擔負起中醫(yī)藥發(fā)展的重任。這既是關(guān)懷和信任，也是激勵和鞭策，我們要以此為動力，牢記使命，不負重托，把中醫(yī)藥各項工作做得更好。
　　下面，我代表國家中醫(yī)藥管理局，講幾點意見，供大家討論。
　　一、2006年中醫(yī)藥工作回顧
　　2006年是“十一五”開局之年，中醫(yī)藥系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，按照衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞振興中醫(yī)藥事業(yè)和提高人民健康水平兩大根本任務(wù)，團結(jié)奮進，求真務(wù)實，各項工作取得新的進展。
　?。ㄒ唬┲嗅t(yī)藥工作更加受到重視，中醫(yī)藥發(fā)展的目標和方向進一步明確
　　黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學習會上發(fā)表的重要講話，都對中醫(yī)藥工作作出了重要論述，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，都將中醫(yī)藥發(fā)展作為重要內(nèi)容予以支持。中醫(yī)藥發(fā)展更加受到黨和政府的重視。去年，有18個?。▍^(qū)、市）的領(lǐng)導同志來京或在當?shù)鼐椭嗅t(yī)藥工作與我局進行研究和溝通，還有一些省的領(lǐng)導同志專門聽取了本省的中醫(yī)藥工作匯報，視察中醫(yī)藥機構(gòu)，作出有關(guān)指示。廣東省委、省政府召開建設(shè)中醫(yī)藥強省大會，作出《關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定》，提出整合資源、發(fā)展事業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、弘揚文化的方針，要求三年初見成效，五年大見成效；四川省委、省政府召開中醫(yī)藥發(fā)展大會，作出《關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定》，提出由“振興中醫(yī)”向“全面發(fā)展中醫(yī)藥”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的方針；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府召開蒙醫(yī)中醫(yī)工作會議，作出《關(guān)于進一步扶持蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的決定》，制定了發(fā)展蒙醫(yī)中醫(yī)的一系列優(yōu)惠政策和措施。去年，《中醫(yī)藥事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實施，各地將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，大部分省專門制訂了中醫(yī)藥事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，有26個省增加了中醫(yī)藥專項經(jīng)費。廣東計劃3年投入專項經(jīng)費3億元，用于“名院、名科、名醫(yī)”工程建設(shè)；內(nèi)蒙古決定將蒙中醫(yī)專項經(jīng)費由每年100萬元增加到2000萬元，對蒙醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費實行全額預算，中醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費補助達到80%以上。云南、遼寧成立了省中醫(yī)管理局，內(nèi)蒙古成立了自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)藥管理局，廣東大幅度增加了省中醫(yī)藥局的人員編制。為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，我局成立了扶持中醫(yī)藥政策、中醫(yī)藥立法、中醫(yī)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究工作小組，圍繞中醫(yī)藥發(fā)展的重大理論和政策問題，加強研究和探索。
　　一年來，中醫(yī)藥系統(tǒng)廣大干部職工，認真貫徹中央的要求，進一步明確了中醫(yī)藥發(fā)展的目標和方向。充分認識到中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的目的，是為了滿足人民群眾醫(yī)療保健需求，維護人民群眾健康權(quán)益。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，一是要在醫(yī)療保健中發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用，滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求，提高對維護人民群眾健康的貢獻率；二是要加強內(nèi)涵建設(shè)，認真繼承，勇于創(chuàng)新，努力保持特色、發(fā)揮優(yōu)勢，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，發(fā)展祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥學，使其得到永續(xù)利用。中醫(yī)藥發(fā)展的方式，首先，必須立足我國國情，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)、價廉的中醫(yī)藥服務(wù)，其次，要符合衛(wèi)生發(fā)展的總體目標和要求，與衛(wèi)生發(fā)展的總體水平相適應(yīng)。同時，中醫(yī)藥的發(fā)展不能盲目照搬西醫(yī)藥的發(fā)展方式，必須遵循自身發(fā)展規(guī)律，走突出自身特色的發(fā)展道路。
　?。ǘ┺r(nóng)村中醫(yī)藥工作得到加強，中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用得到發(fā)揮
　　《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》正式實施，中央和中西部地區(qū)規(guī)劃投資18.1億元，對中西部地區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院進行建設(shè)。2006年中央投資2.8億元，對166所縣級中醫(yī)醫(yī)院進行建設(shè)；在1.6萬多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改建中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科、中藥房基本條件得到改善。
　　各地組織開展了不同形式的農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓，對6000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干進行了培訓，對14700名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育，建立了鄉(xiāng)村醫(yī)生接受中醫(yī)藥知識與技能培訓的制度，農(nóng)村中醫(yī)藥人員的素質(zhì)和水平有了提高。
　　農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣建設(shè)穩(wěn)步推進。江西省萬安縣等25個縣（市）被批準為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市），四川省名山縣等14個縣（市）被批準為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）建設(shè)單位。先進縣建設(shè)單位在中醫(yī)藥政策實施、組織管理以及提供中醫(yī)藥服務(wù)等方面，比較好地發(fā)揮了示范帶動作用。在“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”中，有51家大中型中醫(yī)醫(yī)院對口支援了57家縣中醫(yī)醫(yī)院，提高了受援單位的中醫(yī)藥服務(wù)能力。
　　中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用得到發(fā)揮。截至2006年9月底，全國已有1433個縣（市、區(qū)）參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，有4.06億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。所有試點縣中合格的縣級中醫(yī)醫(yī)院都被確定為定點醫(yī)療機構(gòu)，一些適宜的中醫(yī)藥服務(wù)項目和必需的中成藥、飲片被納入補償范圍。據(jù)初步統(tǒng)計，中醫(yī)藥服務(wù)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷總額中所占的比例為10—30%，53.5%的試點縣采取提高中醫(yī)藥服務(wù)補償比例、降低中醫(yī)醫(yī)院住院起付線、單獨將中藥納入門診補償范圍、對中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種予以補助、對中醫(yī)類別鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助等多種措施鼓勵使用中醫(yī)藥。內(nèi)蒙古、山東、江西、青海等省制定了全省統(tǒng)一的補償方案，將使用中醫(yī)藥的補償比例提高 5—10%；吉林等省將中藥制劑納入用藥目錄。
　　認真貫徹全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議精神。在《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》及相關(guān)配套文件中，明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)科室設(shè)置、人員配置、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓及考試、中醫(yī)藥服務(wù)納入財政補助范圍和醫(yī)療保險基金支付范圍等方面的政策措施。各地在社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)中，注重發(fā)揮中醫(yī)藥在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。據(jù)初步調(diào)查，86%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供針灸、推拿、火罐等三種以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，中藥敷貼、刮痧、中藥熏蒸等技術(shù)療法也占一定的比例；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)處方所占比例為32%。在預防方面，有53%的高血壓慢病管理病例運用了中醫(yī)藥干預措施；在保健方面，中醫(yī)藥參與率達到了88%；在康復方面，中醫(yī)藥參與率達到了93%；在健康教育方面，有中醫(yī)藥內(nèi)容的達到70%。目前，全國92%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和54.7%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
　　繼續(xù)加強中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)。開展了23個中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合急診臨床基地建設(shè)工作。中央投資1.75億元，對147個中醫(yī)特色專科（專?。?、282個縣級中醫(yī)醫(yī)院急診科和181個縣級中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科進行重點建設(shè)。各地組織開展了人感染高致病性禽流感、呼吸道傳染病防控知識培訓。
    （三）保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，中醫(yī)藥服務(wù)能力有所提高
　　制定頒布了《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進一步保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的意見》，組織開展了中醫(yī)學特色優(yōu)勢、針灸學特色優(yōu)勢、中醫(yī)學術(shù)流派和中醫(yī)醫(yī)德規(guī)范等專題研究。對中醫(yī)、針灸等30多個學科發(fā)展現(xiàn)狀及特色優(yōu)勢進行了分析評價，部分學科已提出學術(shù)發(fā)展思路和相關(guān)政策建議。
　　修訂了中醫(yī)類別醫(yī)師資格考試大綱，在中醫(yī)專業(yè)考試內(nèi)容上，突出中醫(yī)為主，中醫(yī)與西醫(yī)的比例為8:2；突出臨床，臨床與理論的比例為2:1。修訂出臺了《傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試考核辦法》。組織開展了傣醫(yī)醫(yī)師資格考試試點工作，目前已有藏、蒙、維、傣等4個民族醫(yī)開設(shè)了醫(yī)師資格考試。
　　積極開展“名院、名科、名醫(yī)”創(chuàng)建活動。重點?？平ㄔO(shè)取得進展，涌現(xiàn)出一批科室建設(shè)規(guī)范、社會影響較大的專科（專?。?，應(yīng)用中醫(yī)藥特色療法的數(shù)量增長65.3%。新增了肛腸、內(nèi)分泌、骨傷、針灸等4個重點?？茀f(xié)作組。投資5000萬元，對35個地市級中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室和50個縣級中醫(yī)醫(yī)院針灸理療康復特色?？七M行重點建設(shè)。一些中醫(yī)醫(yī)院建立了名老中醫(yī)工作室、研究室，開設(shè)了中醫(yī)藥特色診療中心，積極探索保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的方法和途徑。重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)進一步擴大，新增建設(shè)單位11個。開展了19個民族醫(yī)特色?？疲▽２。?、20個縣級民族醫(yī)醫(yī)院急診科和10個縣級民族醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)。
　　中醫(yī)藥繼續(xù)教育進一步明確了新時期目標和任務(wù)，明確了“突出特色、拓寬領(lǐng)域、完善機制、注重實效”的工作思路。開展第三批名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作和首批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修，為探索新形勢下中醫(yī)“名醫(yī)”成長積累了經(jīng)驗。許多中醫(yī)藥院校認真吸納師承教育的特點，進行教學改革的嘗試。福建、山東、長春等中醫(yī)藥院校通過開設(shè)傳統(tǒng)中醫(yī)班、研究生師承班等方式，積極探索師承教育與現(xiàn)代院校教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。
　　制定實施《中醫(yī)藥科學研究發(fā)展綱要（2006—2020年）》，確定了今后一段時期的目標和任務(wù)。國家重點基礎(chǔ)研究計劃（973計劃）中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究專項進展順利，“名老中醫(yī)學術(shù)思想、臨證經(jīng)驗傳承研究”取得進展。中醫(yī)防治重大疑難疾病、中醫(yī)治療常見病、中醫(yī)藥診療技術(shù)整理與研究、中藥資源可持續(xù)利用與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等10個方面的研究內(nèi)容列入國家科技支撐計劃。推廣了56項中醫(yī)臨床適宜技術(shù)。組織開展了中醫(yī)藥重點研究室建設(shè)。“基于組分活性跟蹤與配伍的現(xiàn)代復方中藥研發(fā)模式”等6項研究成果獲得2006年度國家科技進步二等獎。
　　實施《中醫(yī)藥防治艾滋病工作計劃（2006—2010年）》，中醫(yī)藥免費治療艾滋病試點省（區(qū)、市）由11個增加到14個，治療患者由3500人增加到6000多人，中醫(yī)藥在改善臨床癥狀、降低抗病毒藥物的毒副作用、提高病人生活質(zhì)量等方面顯現(xiàn)了良好的效果。“中醫(yī)藥治療艾滋病療效評價研究”基本完成了800余例艾滋病患者和HIV感染者臨床研究，以及針對不同病理環(huán)節(jié)的9種藥物及特色療法的初步評價。初步總結(jié)了中醫(yī)藥治療乙型肝炎等病毒性肝炎的經(jīng)驗，對臨床診療方案進行了篩選優(yōu)化。中醫(yī)藥治療氟骨癥等地方病的探索取得一定進展。
　　（四）中醫(yī)藥法制建設(shè)不斷推進，監(jiān)督管理得到加強
　　十屆全國人大四次會議452名全國人大代表提出了14件關(guān)于中醫(yī)藥立法的議案，反映了社會各界對中醫(yī)藥立法的強烈愿望。十月，全國人大教科文衛(wèi)委員會召開14位議案領(lǐng)銜人座談會，進一步聽取全國人大代表及有關(guān)部門的意見。目前《中華人民共和國中醫(yī)藥法（草擬稿）》起草工作已經(jīng)完成，待衛(wèi)生部上報國務(wù)院。地方中醫(yī)藥立法繼續(xù)推進，廣西自治區(qū)、深圳特區(qū)等地正在抓緊制定中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥地方性法規(guī)。部署“五五”普法活動，推動中醫(yī)藥普法工作深入開展。
　　頒布實施《中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》，確定了中醫(yī)藥標準化工作的目標和任務(wù)。國家標準《中醫(yī)基礎(chǔ)理論術(shù)語》發(fā)布，現(xiàn)行有效的中醫(yī)藥國家標準達到7項，《三棱針技術(shù)操作》等12項國家標準完成草案制定。
　　繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，進一步突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加強中醫(yī)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，改進服務(wù)與環(huán)境，推進院務(wù)公開，改善醫(yī)患關(guān)系，中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平有所提高。與衛(wèi)生部、國家工商總局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，嚴格限定了中醫(yī)醫(yī)療廣告的審批內(nèi)容，加大了監(jiān)督管理和處罰力度。繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)活動和虛假違法廣告整治工作，整頓和規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場。
加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，認真治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為，加強思想教育，開展自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度。注重對社會廣泛關(guān)注的中醫(yī)藥熱點問題的輿論引導，組織開展了“仲景杯”全國中醫(yī)藥系統(tǒng)文藝匯演，振奮了精神，鼓舞了士氣，凝聚了力量。開展中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，大力弘揚中醫(yī)藥文化。
　　（五）中醫(yī)藥對外及港澳臺交流與合作不斷擴大
　　中醫(yī)藥國際交流與合作逐步從醫(yī)療、教育、科研方面，拓展到立法管理領(lǐng)域。加強與世界衛(wèi)生組織的聯(lián)系，簽署了加強傳統(tǒng)醫(yī)學合作協(xié)議，建立了每兩年在中國召開國際傳統(tǒng)醫(yī)藥政府論壇的合作機制，并舉辦了“2006國際傳統(tǒng)醫(yī)藥政府論壇”。與東盟等區(qū)域性合作組織建立了中醫(yī)藥合作關(guān)系；與美國等7個國家新簽或續(xù)簽了中醫(yī)藥合作協(xié)議；與俄羅斯、意大利、新加坡等國開展了傳統(tǒng)醫(yī)藥學術(shù)交流、醫(yī)師培養(yǎng)、管理干部培訓等合作。
　　與科技部、衛(wèi)生部聯(lián)合制定實施《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要》，計劃投入1億元，在防治重大疑難疾病、預防和養(yǎng)生保健、中藥研發(fā)和生產(chǎn)、中醫(yī)藥國際標準等研究領(lǐng)域開展國際科技合作，促進中醫(yī)藥理論與現(xiàn)代科學技術(shù)的結(jié)合與創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥的國際競爭力，推動中醫(yī)藥在國際上的廣泛傳播。
　　加強了與港澳特區(qū)的中醫(yī)藥交流與合作，繼續(xù)為香港中醫(yī)師的注冊考試提供技術(shù)支持。支持澳門科技大學成立了以中西醫(yī)互補為特色的附屬醫(yī)院。舉辦了海峽兩岸中醫(yī)藥高層論壇。
　　2006年我國中醫(yī)藥工作取得的成績，是在黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導下，在各級黨委、政府和中央各部委大力支持下取得的，是全行業(yè)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家中醫(yī)藥管理局向一直關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府，中央各部委，社會各界和新聞媒體，以及戰(zhàn)斗在中醫(yī)藥戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　充分肯定中醫(yī)藥工作成績的同時，我們要清醒的看到，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中還面臨著許多困難，還有許多深層次問題沒有得到根本解決，還不能滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還存在較大差距。在新的一年里，我們要認真學習貫徹落實中央精神，統(tǒng)一思想，共同努力，加快中醫(yī)藥改革發(fā)展。
　　二、認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，努力提高人民健康水平
　　黨的十六屆六中全會作出的《決定》，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務(wù)和重大部署。同時明確了衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的基本原則、目標任務(wù)，強調(diào)“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”。2006年10月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學習會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向和任務(wù)，對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出了要求，強調(diào)堅持中西醫(yī)并重、繼承發(fā)展中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥?！稕Q定》和胡錦濤總書記的重要講話，極大地鼓舞了全國中醫(yī)藥工作者。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，堅持繼承創(chuàng)新，堅定不移地推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為人民健康服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。
　?。ㄒ唬┱_認識中醫(yī)藥事業(yè)在社會主義和諧社會建設(shè)中的作用
　　胡錦濤總書記在講話中指出，人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾的健康水平，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進社會和諧的重要舉措。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，是堅持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，是黨和政府義不容辭的責任。
　　中醫(yī)藥是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特色和優(yōu)勢，是重要的衛(wèi)生資源。從歷史看，幾千年來中醫(yī)藥在防治疾病和重大疫病中發(fā)揮了重要作用，為中華民族的繁衍昌盛作出了不朽的貢獻。從現(xiàn)實看，在國家醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中，中醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥互相補充，共同承擔著人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健任務(wù)。今后，堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，是解決群眾看病難、看病貴問題的有效途徑之一。盡管我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，但還將長期處于社會主義的初級階段，即便是發(fā)達國家也深受衛(wèi)生費用不斷上漲的困擾。中醫(yī)藥以其“簡、便、驗、廉”的特點，在預防、保健、治療、康復等領(lǐng)域具有不可替代的價值，對于保障人民群眾享受安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有其獨特優(yōu)勢。從健康觀念和醫(yī)學模式變化看，中醫(yī)藥與其發(fā)展趨勢相一致。對于新發(fā)傳染病、疑難重癥、醫(yī)源性、藥源性疾病等醫(yī)學問題研究攻克，使用中醫(yī)藥探索是重要選擇。中醫(yī)藥在新的歷史時期，應(yīng)該也可以為提高人民健康素質(zhì)，保障人民健康權(quán)益，促進社會主義和諧社會建設(shè)發(fā)揮積極作用。
　　《決定》指出要加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。實現(xiàn)這個目標，要從我國國情出發(fā)，走中國特色發(fā)展之路，探索建立中國特色的衛(wèi)生保健體制。按照《決定》要求，要著力建設(shè)四項基本制度：一是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；二是建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以構(gòu)成較完善的社會醫(yī)療保險體系和救助體系；三是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥；四是建立科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能。
研究制定大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策，使其在建設(shè)中國特色的衛(wèi)生保健體制中，發(fā)揮優(yōu)勢，做出積極貢獻。要完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)能力，在農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)中發(fā)揮中醫(yī)藥作用；要在多層次的醫(yī)療保障體系建設(shè)中將中醫(yī)藥服務(wù)作為重要資源進入保障支付對象；要在國家基本藥物制度中考慮中藥、民族藥特點，制定政策支持其發(fā)展，發(fā)揮其在基本醫(yī)療保健中的作用；要在深化醫(yī)療管理體制改革中，研究中醫(yī)醫(yī)院的特點，提出相應(yīng)政策建議，促進其突出特色優(yōu)勢，規(guī)范管理，健康發(fā)展。
    （二）正確認識中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
　　改革開放以來，中醫(yī)藥事業(yè)得到長足發(fā)展，全國基本建立起中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)量逐年增加，技術(shù)水平和服務(wù)能力不斷提高，治療病種按照國際疾病分類（ICD-10）統(tǒng)計，占總病種的82.83%。隊伍建設(shè)步伐加快，素質(zhì)不斷提高，初步形成了多形式、多層次、多專業(yè)的中醫(yī)藥教育體系。高揚中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新主旋律，努力發(fā)揮特色優(yōu)勢，大量中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥得到挖掘整理，眾多老中醫(yī)藥專家和民族醫(yī)藥專家的學術(shù)經(jīng)驗得到繼承，一批學術(shù)特點突出、臨床優(yōu)勢明顯的名院、名科形成，取得多項科學研究成果。中醫(yī)藥法制建設(shè)邁出重大步伐。中藥產(chǎn)業(yè)水平提升，呈現(xiàn)良好勢頭。中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中發(fā)揮著重要作用，這為“十一五”時期中醫(yī)藥發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　當前，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，中醫(yī)藥發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。
　　一是中醫(yī)藥工作一直受到黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視，制定了一系列保護、扶持中醫(yī)藥發(fā)展的方針政策?！稕Q定》再一次明確提出要“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”,為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)；二是隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，近年來對中醫(yī)藥的支持力度不斷加大，為中醫(yī)藥的發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；三是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民群眾生活健康水平日益提高，對中醫(yī)藥服務(wù)的需求也不斷增長，中醫(yī)藥獨特的醫(yī)療保健模式的重要價值得到社會各界熱切關(guān)注，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了良好的社會基礎(chǔ)；四是中醫(yī)藥在世界上130多個國家傳播應(yīng)用，我國中醫(yī)藥對外交流合作發(fā)展迅速，政府間及與國際組織合作大大加強，越來越多的國家和地區(qū)開始重視、接受中醫(yī)藥，中醫(yī)藥發(fā)展有著較好的國際環(huán)境。
　　同時，我們也必須對中醫(yī)藥發(fā)展中長期積累的突出矛盾、存在的諸多困難和當前面臨的新情況、新問題有清醒的認識，要以高度責任感，認真研究，采取有力措施，逐步加以解決。
　　一是城鄉(xiāng)和地區(qū)之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，中醫(yī)藥資源總體不足、基礎(chǔ)薄弱的狀況還未得到根本改善；農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間可享受的中醫(yī)藥服務(wù)差距較大，不能滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。二是中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢發(fā)揮不夠，繼承不夠和創(chuàng)新不足的問題還未得到根本解決；優(yōu)秀中醫(yī)藥人才特別是農(nóng)村、城市社區(qū)中醫(yī)藥人才缺乏，中醫(yī)藥在提高人民健康水平、減輕群眾醫(yī)療負擔方面還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是中醫(yī)藥發(fā)展面臨不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。中醫(yī)藥原來有優(yōu)勢的一些治療領(lǐng)域正受到快速發(fā)展的現(xiàn)代醫(yī)學沖擊；社會部分人群對中醫(yī)藥接受程度有所減弱。中醫(yī)藥在國家醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中的貢獻率不夠。四是中醫(yī)藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)中藥發(fā)展呈現(xiàn)分離的趨勢；中醫(yī)藥在預防、保健、康復領(lǐng)域的發(fā)展與中醫(yī)醫(yī)療的發(fā)展明顯不協(xié)調(diào)。值得關(guān)注的是，越來越多的國家在對中醫(yī)藥加大研究開發(fā)力度的同時，正加快傳統(tǒng)醫(yī)藥立法管理步伐，對我國中醫(yī)藥發(fā)展構(gòu)成競爭壓力。
　　分析產(chǎn)生這些問題的根本原因：一是中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針落實還不到位。一些地方對中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中的重要地位、作用認識不足，對發(fā)展中醫(yī)藥重視不夠，政策措施不到位。二是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入不足。中醫(yī)、民族醫(yī)文獻整理發(fā)掘，中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究，特色診療技術(shù)開發(fā)等缺乏資金；公立中醫(yī)醫(yī)院補償機制不完善，主要靠創(chuàng)收維持生存的運行機制導致服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，一些中醫(yī)醫(yī)院為了生存，從增加收入的角度，重視引進現(xiàn)代醫(yī)學診療設(shè)備和開展相應(yīng)項目，過多使用西藥，忽視了對中醫(yī)臨床科室的建設(shè)和中醫(yī)特色診療項目的應(yīng)用。三是對中醫(yī)藥發(fā)展的規(guī)律研究不透，對中醫(yī)藥的特點認識不足。在發(fā)展和管理的體制機制上沒有充分尊重中醫(yī)藥的規(guī)律和特點，現(xiàn)行中醫(yī)藥的管理大多參照現(xiàn)代醫(yī)藥的管理模式，借鑒現(xiàn)代醫(yī)藥管理方法和評價標準。在對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式、中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展取向等方面認識不一，研究不夠。
　?。ㄈ┱J真繼承，勇于創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
　　處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系是關(guān)系到中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和學術(shù)進步的大事，是業(yè)內(nèi)業(yè)外非常關(guān)注的問題。
　　繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展。在繼承方面，要認真繼承中醫(yī)藥核心理論和科學內(nèi)涵，認真繼承歷代醫(yī)家在長期醫(yī)療實踐中積累創(chuàng)造出來的學術(shù)思想和豐富經(jīng)驗，認真繼承古往今來在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科學研究、醫(yī)療保健等方面一切行之有效的獨具特色的方法，加以應(yīng)用。在創(chuàng)新方面，要在繼承歷代中醫(yī)藥優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，積極吸收應(yīng)用當代科學技術(shù)和方法，開闊思路，促進中醫(yī)藥理論與實踐的創(chuàng)新，要抓住理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成創(chuàng)新三個環(huán)節(jié)。中醫(yī)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新是學術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，診療技術(shù)、方劑配伍和中藥制藥等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，是中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的核心，在此基礎(chǔ)上吸收其他多學科的先進知識和技術(shù)而進行的系統(tǒng)集成創(chuàng)新是促進中醫(yī)學發(fā)展，提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。
　　當前，中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新工作取得了不少成績，但也存在著繼承不夠、創(chuàng)新不足的問題。在探索過程中，業(yè)內(nèi)外有一些不同的認識和看法，是難免的。當然，思想認識上的問題，必須也只能通過不斷的研究探索等實踐來解決。在業(yè)內(nèi)，由于不同的知識結(jié)構(gòu)、不同的工作經(jīng)歷，有的側(cè)重在繼承方面多做一些，有的側(cè)重在創(chuàng)新方面多做一些，有的從其他學科角度研究中醫(yī)藥，這是必要的分工，其根本的、共同的目標都是為了發(fā)展中醫(yī)藥。在工作中，大家要努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同探索中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新的途徑、方式，要相互尊重，相互學習，取長補短。對業(yè)外的不同評價與看法，要認真分析，正確認識，既不因其指責而喪失信心，也不因其稱贊而沾沾自喜，要鍥而不舍，堅持探索。
    （四）堅持走突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)展之路
　　中醫(yī)藥學在長期的歷史發(fā)展進程中，形成了一套完整的理論體系，獨特的診療技術(shù)和方法，積累了豐富的經(jīng)驗，具有確切的療效，這是她歷經(jīng)數(shù)千年而不衰，至今仍保持強大生命力的根本原因所在。黨和政府制定保護、扶持中醫(yī)藥的方針政策的基點，也首先在于中醫(yī)藥學術(shù)的科學價值及其在防治人類疾病方面的獨特而可靠的療效。在當今中西醫(yī)將長期并存的格局下，中醫(yī)藥能否更好地擔負起保護和增進人民健康的重任，關(guān)鍵在能否進一步提高其學術(shù)水平和防治疾病的能力。我們必須把保持中醫(yī)藥特色，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢擺在十分重要的位置來抓，這是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的生命和靈魂，也是我們能否把握機遇、迎接挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。中醫(yī)藥工作者必須有堅定的信念，忠誠于中醫(yī)藥事業(yè)，堅信中醫(yī)藥的科學性和先進性，堅持用中醫(yī)藥的理論和技術(shù)從事醫(yī)療保健服務(wù)，在防治常見病、多發(fā)病、傳染病、慢性病和現(xiàn)代醫(yī)學尚未攻克的疑難重癥等方面發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用。
　　近些年我們組織研究界定了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的內(nèi)涵，對何為中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律在探索中初步形成共識，加強了對保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的宏觀指導和管理，組織實施了一批重大項目，促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的保持和發(fā)揮。但是應(yīng)看到，目前在醫(yī)療服務(wù)、人才培養(yǎng)和科學研究方面都存在著特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠的問題，有的還比較突出，社會各界對此高度關(guān)注，行業(yè)內(nèi)部不少同志也反映強烈。當然這些問題和困難的產(chǎn)生，既有中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部因素，也有外部環(huán)境變化的客觀因素，其產(chǎn)生的主要原因，一是中醫(yī)藥在中國近代史的坎坷歷程，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠的起因；二是中醫(yī)藥文化傳承弱化和文化認同差異，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠的社會原因；三是中醫(yī)藥學術(shù)與隊伍自身適應(yīng)能力不足，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠的內(nèi)在原因；四是公立醫(yī)院運行中出現(xiàn)的市場化傾向，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠的重要原因；五是尚未建立符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，是中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠的深層次原因。要保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，首先要逐步建立保持發(fā)揮特色優(yōu)勢的評價標準體系，以解決認識上對突出特色優(yōu)勢的標準不統(tǒng)一、差距很大的問題；要加強法制建設(shè)，探索建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的管理體制；要調(diào)整思路方向，突出為臨床服務(wù)，探索符合中醫(yī)藥特點的科研模式；要認真總結(jié)現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)師承教育的優(yōu)勢和特點，探索多模式的人才培養(yǎng)途徑，大力提高中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥理論水平和服務(wù)能力；要鼓勵多模式發(fā)展，建立完善中醫(yī)藥特色優(yōu)勢突出的中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。走保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢之路是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，必須要統(tǒng)一思想，經(jīng)過長期堅持不懈努力，才能取得實效。
　　（五）創(chuàng)造中醫(yī)藥和諧發(fā)展的環(huán)境
　　中醫(yī)藥是我國的醫(yī)學科學，也是中華文明瑰寶，她經(jīng)歷幾千年的發(fā)展繁榮，深深植根于中華民族文化的土壤之中，在我國有著廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，這也是中醫(yī)藥文化不斷傳承、不斷發(fā)展的重要條件。隨著現(xiàn)代醫(yī)學的快速發(fā)展及東西方文化的激烈碰撞，由于對中醫(yī)藥內(nèi)涵缺乏了解，有的人對其科學性產(chǎn)生了懷疑，有的把中醫(yī)與西醫(yī)對立起來，用一方的長處比另一方的短處，有的對中醫(yī)藥能否在新時期國家醫(yī)療衛(wèi)生保健體系中繼續(xù)發(fā)揮重要作用產(chǎn)生疑問。要解決這些問題，在全體中醫(yī)藥工作者團結(jié)奮斗，推進中醫(yī)藥學術(shù)和事業(yè)進步與發(fā)展的同時，也要加強對中醫(yī)藥的宣傳，深入淺出地介紹中醫(yī)藥的理論、技術(shù)、方法、特色與優(yōu)勢，宣傳名醫(yī)、名科、名院、名藥、名店、名廠，以提高人們對中醫(yī)藥科學特征和文化特征的認識，讓中醫(yī)藥深入人心，讓民眾在選擇使用中醫(yī)藥時能夠安心、放心。
　　目前業(yè)內(nèi)對中醫(yī)藥學術(shù)和事業(yè)如何發(fā)展的問題有不同認識，是正常的，大家要在科學發(fā)展觀的指導下，共同研究，共同實踐，實事求是，堅持真理。老、中、青三代中醫(yī)藥人員要互相尊重、互相愛護，積極投身于繼承發(fā)展中醫(yī)藥的偉大實踐；中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥工作者都是事業(yè)發(fā)展的重要力量，在政治上要平等相處，在學術(shù)上互相切磋，在工作上互相支持，加強團結(jié)，共同和諧發(fā)展；中醫(yī)與西醫(yī)之間也應(yīng)該是這樣，有的同志講，作為醫(yī)學而言，互補的特性本應(yīng)讓中醫(yī)和西醫(yī)成為聯(lián)手的“朋友”，更好地防病治病救人，而不是誰擊敗誰、誰取代誰的“敵人”，我很同意這個看法，實際上這也是我們黨和政府一貫倡導的，并且已經(jīng)成為我國廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的成功實踐。
　　還要指出的是，中醫(yī)藥學術(shù)創(chuàng)新是中醫(yī)藥繼承發(fā)展的不竭動力，中醫(yī)藥學術(shù)繁榮是一個時代、一個時期中醫(yī)藥繼承發(fā)展的重要標志。我們必須堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，避免對中醫(yī)藥學術(shù)問題的行政干預，對不同學術(shù)見解不打棍子、不扣帽子，各學派、流派之間要互相尊重、互相學習，承認多樣，包容差異，大力發(fā)揚學術(shù)民主，創(chuàng)造相互平等、暢所欲言、寬松和諧的學術(shù)氛圍和開放包容的團隊精神，著力營造追求真理、鼓勵探索的良好人文環(huán)境。這對中醫(yī)藥學術(shù)的創(chuàng)新和繁榮非常重要。
    三、2007年中醫(yī)藥工作
　　2007年中醫(yī)藥工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，著力推進繼承創(chuàng)新，努力發(fā)揮特色優(yōu)勢，大力加強隊伍建設(shè)，全面提高防治疾病能力，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)中的作用，為人民健康服務(wù)，為促進社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)。
　?。ㄒ唬┓e極發(fā)揮中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)中的作用
　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度要有一個努力過程，今年全國衛(wèi)生工作會議決定從加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展三個方面著力推進，中醫(yī)藥要積極發(fā)揮作用，努力做好以下工作。
　　一是加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。繼續(xù)實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，做好縣級中醫(yī)醫(yī)院改擴建項目的實施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建中加強中醫(yī)科、中藥房基本條件建設(shè)。抓好農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？?、縣中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力、感染性疾病科建設(shè)。繼續(xù)開展全國農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)建設(shè)，研究制定績效評價標準，建立完善農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作的激勵機制，發(fā)揮其示范帶動作用。加大農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，開展縣級中醫(yī)醫(yī)院?？茖２〖夹g(shù)骨干培訓工作，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學歷教育，認真總結(jié)，加強管理。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，進一步擴大受援面。
　　今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣將擴大到80%。各省在擴大試點的工作中要落實好中醫(yī)藥相關(guān)政策措施，研究探索中醫(yī)藥補償政策，提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，積極引導農(nóng)民群眾選擇安全、有效、廉價、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。
　　二是發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，為城市居民提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)。進一步加強部門協(xié)調(diào)，全面落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生中中醫(yī)藥服務(wù)的政策，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃要充分納入中醫(yī)藥服務(wù)的內(nèi)容。合理配置城市中醫(yī)藥資源，對于新建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本標準，合理配置中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備和人員。政府舉辦的一級、部分市（地）轄區(qū)的二級中醫(yī)醫(yī)院可以轉(zhuǎn)型為具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。要針對社區(qū)居民的主要健康問題及疾病流行趨勢，開展中醫(yī)藥預防、治療、保健、康復和健康教育。探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供必要的中醫(yī)藥技術(shù)支持。要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本藥物中藥目錄，研究制定基本醫(yī)療服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項目規(guī)范和標準，建立社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量考核評價標準。開展中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓，吸引和鼓勵高素質(zhì)高水平的中醫(yī)藥人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。繼續(xù)開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動。
　　三是提高中醫(yī)藥防治重大疾病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)實施《中醫(yī)藥防治艾滋病工作計劃（2006—2010年）》。切實做好中醫(yī)藥治療艾滋病試點項目的實施，今年適當擴大省份，增加治療人數(shù)，總結(jié)階段性經(jīng)驗，研究制定中醫(yī)藥治療艾滋病臨床療效評價標準。加強中醫(yī)藥防治艾滋病基地建設(shè)，探索總結(jié)綜合防治示范區(qū)開展中醫(yī)藥服務(wù)經(jīng)驗?？偨Y(jié)心腦血管疾病、病毒性肝炎、腎病、腫瘤等嚴重危害人民群眾生命健康安全的重大疾病中醫(yī)藥防治經(jīng)驗，針對重點病種，篩選、優(yōu)化診療方案，形成規(guī)范并加以推廣。繼續(xù)開展氟骨癥、矽肺等地方病、職業(yè)病中醫(yī)藥治療工作，形成氟骨癥中醫(yī)藥臨床診療指南。繼續(xù)加強人感染高致病性禽流感及其它新發(fā)傳染病中醫(yī)藥防治研究。組織開展急診急救、醫(yī)院感染管理和傳染病防治知識與技能培訓，提高中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
　?。ǘ┘訌姳３趾桶l(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢能力建設(shè)
　　第一，努力增加經(jīng)費，開展保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢重點項目建設(shè)，引導中醫(yī)藥機構(gòu)認真做好各項中醫(yī)藥服務(wù)。一是認真做好中醫(yī)臨床研究基地和重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目實施。國家發(fā)展改革委將會同我局于今年正式啟動實施《重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，計劃在“十一五”期間，在全國建設(shè)10個中醫(yī)臨床研究基地，強化中醫(yī)臨床科研能力，促進中醫(yī)藥重點學科合理分布，突出中醫(yī)藥防治疾病的重點領(lǐng)域，在重大疾病、疑難疾病的防治研究上取得突破性進展，提高中醫(yī)疾病防治和科技創(chuàng)新能力。對200余所地市級以上中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院）進行建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件，使其成為規(guī)模適度、科室設(shè)置齊全、服務(wù)功能完善、人員結(jié)構(gòu)合理、中醫(yī)特色突出、?？苾?yōu)勢明顯、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。各省中醫(yī)藥管理部門要加強與發(fā)展改革委的溝通，按照總體要求和部署，共同做好本地規(guī)劃編制、項目遴選和組織實施等工作。
　　二是全面實施保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)項目。今年中央將增加投入，實施一批保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)項目。在?？平ㄔO(shè)方面，開展中醫(yī)?？浦攸c建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)針灸理療康復特色?？平ㄔO(shè)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)；在人才培養(yǎng)方面，開展城市社區(qū)中醫(yī)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓、縣中醫(yī)院中醫(yī)?？萍夹g(shù)骨干培養(yǎng)、中醫(yī)臨床特色經(jīng)典理論培訓；在學科建設(shè)方面，開展中醫(yī)優(yōu)勢臨床重點學科建設(shè)、中醫(yī)臨床重點研究室建設(shè)；在中藥配制方面，開展中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室建設(shè)等工作。我局將會同財政部深入調(diào)查研究，進一步做好項目總體規(guī)劃方案。各地要按照要求抓好組織實施，通過建設(shè)，切實提高保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的能力。
　　第二，研究建立保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的評價機制。在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、人才隊伍建設(shè)、科學研究等方面都要通過研究，制定保持發(fā)揮特色優(yōu)勢的評價標準。首先建立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價標準，對各級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)備配置、科室設(shè)置、病房建設(shè)、人員配備、臨床診療的中醫(yī)內(nèi)涵要有明確要求。當前，各地要根據(jù)我局制定的《關(guān)于進一步保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的意見》、中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價指南和三級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價細則，認真組織開展評價工作。在實踐中要不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出改進意見使其日臻完善。繼續(xù)組織開展各學科學術(shù)現(xiàn)狀、特色優(yōu)勢評價。
　　第三，要加大對中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的宣傳，特別是對中醫(yī)“名院、名科、名醫(yī)”和先進典型的宣傳。開展中醫(yī)藥科普宣傳活動，弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀文化，提高人民群眾對中醫(yī)藥的認知度。
    （三）加強中醫(yī)醫(yī)院管理，提高服務(wù)質(zhì)量
　　當前各級中醫(yī)醫(yī)院特別是病房保持特色發(fā)揮優(yōu)勢不夠，已是業(yè)內(nèi)外十分關(guān)注的問題，要解決這個問題，需要政府增加投入，改革體制機制，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)為中醫(yī)藥服務(wù)包括改革中藥劑型等多方面努力。同時也需要加強管理，規(guī)范服務(wù)，促進特色優(yōu)勢發(fā)揮。要在醫(yī)院管理年活動中，引導中醫(yī)醫(yī)院轉(zhuǎn)變觀念，堅持中醫(yī)為主的發(fā)展方向，始終把保持發(fā)揮特色優(yōu)勢作為核心任務(wù)。大型綜合性的中醫(yī)醫(yī)院要針對重大疾病、疑難疾病的防治，積極開展相應(yīng)的科學研究工作，鞏固和提高中醫(yī)藥在一些疾病或一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面的特色優(yōu)勢。加強病房中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)，在病房要選擇一些中醫(yī)藥治療具有優(yōu)勢的病種，探索主要應(yīng)用中醫(yī)藥手段進行治療的中醫(yī)病房模式；積極開展傳統(tǒng)中醫(yī)診療中心建設(shè)工作；部分城市二級中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)?？漆t(yī)院發(fā)展；縣級中醫(yī)醫(yī)院要區(qū)別于縣人民醫(yī)院，走小綜合、大?？频穆纷樱灾嗅t(yī)藥為主要手段，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。
　　要加強對中醫(yī)醫(yī)院院長的培訓，明確院長的責任，改善醫(yī)院管理，使中醫(yī)醫(yī)院姓“中”，院長是第一責任人。要按照中醫(yī)醫(yī)院的實際需要，合理配置現(xiàn)代診療儀器設(shè)備。嚴格醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，要按照中醫(yī)理論審查內(nèi)外、四診合參、辨證施治，要合理檢查、合理用藥、合理治療，要加強人員與技術(shù)的準入管理，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師應(yīng)用現(xiàn)代高新醫(yī)療技術(shù)的診療活動，應(yīng)用高新醫(yī)藥技術(shù)的機構(gòu)和人員應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)。應(yīng)用中醫(yī)藥新診療技術(shù)的，也要按照技術(shù)要求實行分級管理。繼續(xù)推行中醫(yī)醫(yī)院院務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范醫(yī)院收支管理，改革不適當?shù)慕?jīng)濟激勵機制。根據(jù)事業(yè)單位改革總體思路，深化人事制度改革，實行崗位管理和人員聘用制度，按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、績效考核，以調(diào)動積極性。在勞動人事分配、職稱晉升等方面建立完善有利于保持發(fā)揮特色優(yōu)勢的機制。發(fā)揮中醫(yī)藥廉、簡、便、驗特點，繼續(xù)辦好惠民病房。
　　（四）加強中醫(yī)藥隊伍建設(shè)，提高運用中醫(yī)藥防病治病的能力和水平
　　貫徹全國中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作會議精神，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育相關(guān)制度，采取多途徑、多方式加強中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥理論和技能的培養(yǎng)。開展中醫(yī)臨床人員中醫(yī)經(jīng)典理論培訓。組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理與運行機制研究，探索中醫(yī)?？漆t(yī)師培訓制度。加強中醫(yī)藥重點學科建設(shè)，開展檢查驗收工作。建設(shè)一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育示范基地。完成第三批全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承和首批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，組織實施第二批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目。
　?。ㄎ澹┘哟罂茖W研究力度，推進中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
　　貫徹全國中醫(yī)藥科技工作會議精神，突出重點，明確方向，促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的保持與發(fā)揮。加強重大疑難疾病、常見病中醫(yī)藥治療方案和“治未病”技術(shù)方法的總結(jié)研究，深入開展名老中醫(yī)藥專家學術(shù)思想和經(jīng)驗傳承的研究，做好國家科技支撐計劃中醫(yī)藥項目、國家973計劃中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究專項的組織實施，實施國家重大新藥創(chuàng)制專項，促進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。大力加強中醫(yī)藥科技成果的推廣應(yīng)用，繼續(xù)實施中醫(yī)臨床診療技術(shù)整理研究項目，落實中醫(yī)臨床適宜技術(shù)推廣計劃。加強中醫(yī)藥科技支撐能力建設(shè)，建設(shè)好一批中醫(yī)藥重點研究室，繼續(xù)推動中醫(yī)藥科研實驗室的評估工作。推進科技體制改革和科技管理改革，提高中醫(yī)藥科技的效率和效益。
　　（六）推動中醫(yī)藥立法工作
　　目前，中醫(yī)藥立法工作已經(jīng)受到全國人大代表、政協(xié)委員的高度關(guān)注，受到全國人大、國務(wù)院有關(guān)部門和領(lǐng)導的高度重視。今年，要繼續(xù)開展調(diào)研和論證，積極配合全國人大、國務(wù)院法制辦做好工作，推動中醫(yī)藥法早日出臺。繼續(xù)貫徹實施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，各地要結(jié)合地方中醫(yī)藥法規(guī)的貫徹落實，加大實施力度，并配合有關(guān)部門做好執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強“五五”普法宣傳，大力宣傳衛(wèi)生、中醫(yī)藥等法律知識，提高全行業(yè)干部職工的法律意識和法律素質(zhì)。
　　大力推進中醫(yī)藥標準化，實施《中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》，逐步構(gòu)建中醫(yī)藥標準體系。年內(nèi)完成《中醫(yī)內(nèi)科名詞術(shù)語》等23項國家標準制定，繼續(xù)組織開展中醫(yī)藥名詞術(shù)語、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床各科病證診療指南和技術(shù)操作規(guī)范的編制工作，完成《中醫(yī)內(nèi)科病證診療指南》等50項行業(yè)標準的制定。開展中醫(yī)藥標準化人才的培訓。
　　（七）繼續(xù)加強中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)藥工作
　　繼續(xù)加強中西醫(yī)結(jié)合工作。一是加強重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，完成第一批重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，開展第二批建設(shè)工作。二是啟動局“十一五”重點中西醫(yī)結(jié)合專科（專?。┙ㄔO(shè)。三是篩選、優(yōu)化、推廣一批中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢單病種診療規(guī)范。四是加強中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，舉辦西醫(yī)師學習中醫(yī)高級研修班。
　　貫徹第三屆全國民族醫(yī)藥工作會議精神，以發(fā)掘整理總結(jié)為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為重點，積極開展科學研究，努力提高防病治病能力和學術(shù)水平，全面推進民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導。對有完整理論學術(shù)體系的，要加強基礎(chǔ)和臨床研究，培養(yǎng)學科帶頭人和學術(shù)梯隊，提高防治疾病能力；對有部分理論和豐富實踐經(jīng)驗的，要規(guī)范升華實踐經(jīng)驗，研究推廣特色診療技術(shù)，整理和逐漸完善基礎(chǔ)理論；對民間經(jīng)驗和驗方、醫(yī)學資料處在整理階段的，要加強對民間經(jīng)驗和驗方的整理；對尚待發(fā)掘整理的，要努力發(fā)掘。開展重點民族醫(yī)醫(yī)院和重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，做好國家科技支撐計劃“民族醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵問題研究”工作。繼續(xù)做好民族醫(yī)藥本科教材編寫工作。擴大傣醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試試點范圍，開展朝醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試試點。
　?。ò耍┘訌娭嗅t(yī)藥對外及港澳臺交流合作，推動中醫(yī)藥走向世界
　　擴大與政府間交流與合作，鞏固和提高交流合作水平。加強政府間合作項目的協(xié)調(diào)，確保雙邊合作協(xié)議的落實。鞏固與世界衛(wèi)生組織合作成果。擴大與東盟、歐盟和非盟等國際多邊組織的合作。積極參加國際衛(wèi)生活動，發(fā)揮在有關(guān)國際傳統(tǒng)醫(yī)學的規(guī)則和標準制定中的應(yīng)有作用。認真落實兩部一局《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要》，進一步推動中醫(yī)藥的國際科技合作。
　　組織開展境外中醫(yī)藥及各國傳統(tǒng)醫(yī)藥的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢研究，建設(shè)一批中醫(yī)藥對外交流與合作基地，建立中醫(yī)藥對外交流與合作專家?guī)?，實施中醫(yī)藥引智項目，加大外向型人才培養(yǎng)力度，健全中醫(yī)藥對外交流與合作渠道和網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，加快中醫(yī)藥走向世界的步伐。組織制定《中醫(yī)藥國際交流與合作十年規(guī)劃（2007—2016）》，適時召開全國中醫(yī)藥對外交流與合作工作會議。
　　繼續(xù)推動新形勢下與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的中醫(yī)藥交流與合作。
　　我還要強調(diào)一下治理商業(yè)賄賂工作。去年，我們按照中央部署，開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，取得了一定成效。今年，我們要以建立健全防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的工作為重點，穩(wěn)步推動中醫(yī)藥行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作深入開展。進一步加強行業(yè)作風建設(shè)。一是大力弘揚正氣，宣傳先進事跡，樹立良好形象，加強行業(yè)精神文明建設(shè)。二是加強理想信念和思想道德教育，深入開展反腐倡廉的經(jīng)常性教育，樹立正確的人生觀、世界觀，保持高尚道德情操，遵紀守法，拒腐防變，堅決抵制不正之風。三是強化公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)公共服務(wù)職能，加強制度建設(shè)，規(guī)范收支管理，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。四是加強監(jiān)督機制建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，及時糾正出現(xiàn)的問題。五是嚴格執(zhí)行紀律，嚴肅處理損害人民群眾利益的違法違紀行為。
　　同志們，在新的歷史時期，飽經(jīng)滄桑的中醫(yī)藥迎來了新的發(fā)展生機。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，把思想、認識、行動統(tǒng)一到十六屆六中全會精神上來，認真貫徹吳儀副總理重要講話的要求，振奮精神、增強信心，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進取、扎實工作，堅定不移地推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷為維護人民群眾健康，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的“十七大”勝利召開。
　　謝謝大家！