張伯禮代表：

　　您提出的關于落實習近平新時代發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求，加快實現(xiàn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　習近平總書記對中醫(yī)藥發(fā)展作了系列重要指示批示，指出“中醫(yī)藥是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”“中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機”“深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，推進產(chǎn)學研一體化，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好”。國家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2016年，國務院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，對中醫(yī)藥總體發(fā)展目標、重點任務和具體措施作了系統(tǒng)部署。2017年7月1日《中醫(yī)藥法》正式頒布實施，從法律層面進一步推進和保障了新時期中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

　　一、關于建立健全中醫(yī)藥管理體系和人才評價體系。

　　在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記對中醫(yī)藥工作提出了“四個建立健全”任務要求，即建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、建立健全中醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措、建立健全中醫(yī)藥管理體系以及建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價體系、標準體系。《中醫(yī)藥法》規(guī)定，“縣級以上人民政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”“國家建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學技術創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，推動中醫(yī)藥科學技術進步和創(chuàng)新”。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》規(guī)定，“建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作”“完善中醫(yī)藥人才評價機制”。

　　近年來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真落實黨中央關于深化黨和國家機構改革精神，高度重視中醫(yī)藥管理體系和人才評價體系建設，主要開展以下方面工作。

　　(一)建立健全中醫(yī)藥管理體系方面。一是認真履行國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度辦公室職責，盡全力服務和配合聯(lián)席會議領導小組發(fā)揮應有作用。二是委托第三方對建立健全中醫(yī)藥管理體系進行深入研究，全面調(diào)研現(xiàn)狀、厘清存在問題、提出相應建議。三是持續(xù)推進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開展中醫(yī)藥管理干部治理能力提升培訓，中醫(yī)醫(yī)院職業(yè)化管理高級研修，中醫(yī)醫(yī)院科主任管理能力提升培養(yǎng)等項目。

　　(二)推進中醫(yī)藥人才評價體系建設。一是開展中醫(yī)藥人才評價體系研究，先后開展“建立健全中醫(yī)臨床人才評價體系研究”、“分類推進中醫(yī)藥人才評價機制改革研究”、“中醫(yī)技師崗位設置方案”等課題研究，組織專家研究推進建立健全中醫(yī)藥人才評價體系工作。二是積極構建符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的表彰獎勵機制，開展三屆國醫(yī)大師、一屆全國名中醫(yī)、一屆全國中醫(yī)藥高等學校教學名師表彰獎勵。推動地方開展省級名中醫(yī)評選活動，逐步建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫(yī)藥人才激勵機制。三是搭建高層次人才成長平臺，啟動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程(岐黃工程)，遴選99名“岐黃學者”，計劃到2020年，遴選培養(yǎng)近千名中醫(yī)藥優(yōu)秀人才，培養(yǎng)培訓近萬名中青年中醫(yī)藥骨干人才，建設一批中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，形成中醫(yī)藥高層次人才發(fā)展梯隊。

　　下一步，我局將根據(jù)《中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》要求和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)中央編辦、人力資源社會保障部和國家衛(wèi)生健康委員會等部門，堅持目標導向和問題導向，持續(xù)推進建立健全中醫(yī)藥管理體系及人才評價體系。

　　二、建立國家級中醫(yī)藥研究平臺

　　(一)國家重視支持中醫(yī)藥研究平臺建設。一是科技部支持建設“天然藥物活性組分與藥效國家重點實驗室”等4個以科研機構為依托的國家重點實驗室、“中藥制藥過程新技術國家重點實驗室”等7個以中藥大型企業(yè)為依托的國家重點實驗室，以及“國家中成藥工程技術研究中心”等4個工程技術研究中心，重點支持中醫(yī)古籍文獻整理、中藥種質(zhì)資源庫等資源平臺建設等工作。二是在第四批國家臨床醫(yī)學研究中心的建設工作中，布局支持心血管疾病和針灸領域2家國家臨床醫(yī)學研究中心建設。

　　(二)我局積極推動國家級中醫(yī)藥研究平臺建設。一是2008年，國家發(fā)改委和我局共同啟動實施中醫(yī)臨床研究基地建設，夯實了建設單位臨床科研的基本條件和設施，整合完善了科研平臺資源，提高了重點病種臨床療效水平，提升了醫(yī)院綜合服務能力。二是自2007年以來，我局開展了局重點研究室和三級實驗室建設，作為國家中醫(yī)藥創(chuàng)新體系的重要組成部分，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了一批高水平的研究基地，培養(yǎng)了一批中醫(yī)藥科技領軍人物和高水平中醫(yī)藥研究人才，取得了一批對中醫(yī)藥學術和技術發(fā)展有影響的重大成果，初步構建了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。

　　下一步，我局將重點整合支持一批局重點研究室建設，積極與有關部門協(xié)調(diào)，結合行業(yè)創(chuàng)新體系布局規(guī)劃，推動國家中醫(yī)藥重點實驗室培育建設;爭取建立國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心、國家中醫(yī)藥康復中心等一批國家級平臺，系統(tǒng)構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺體系，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供科技支撐。

　　三、關于設立國家中醫(yī)藥研究專項

　　國家重視并積極支持中醫(yī)藥相關科研工作。一是“十一五”、“十二五”期間，依托973計劃、國家科技支撐計劃、中醫(yī)藥行業(yè)科研專項和國家自然科學基金等國家科技計劃項目，投入大量資金，對中醫(yī)理論基礎、臨床基礎、臨床療效評價及名老中醫(yī)傳承等開展專題研究。二是“十三五”以來，我局與科技部協(xié)調(diào)爭取，設立了國家重點研發(fā)計劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點專項，布局了中醫(yī)藥理論傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥防治重大疾病、中藥資源保障、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技示范、中醫(yī)藥國際化、民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新等6大任務。2017、2018年已立項目83項，投入經(jīng)費10.24億元。

　　下一步，我局將繼續(xù)爭取國家支持，在“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃中商請單列國家中醫(yī)藥研究專項，加強中醫(yī)藥傳承發(fā)展科技投入。

　　四、關于啟動中醫(yī)藥大科學計劃

　　為貫徹落實國家有關文件精神和《中醫(yī)藥法》有關要求，我局積極謀劃中醫(yī)藥大科學計劃，推進中醫(yī)藥國際化、標準化建設。一是在《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》中布局了“推進中醫(yī)藥標準化與國際化”重點任務，提出了實施中醫(yī)藥大科學計劃。二是聯(lián)合科技部組織召開國家中醫(yī)藥發(fā)展論壇，對中醫(yī)藥國際大科學計劃進行專題研討，提出了牽頭組織中醫(yī)藥國際大科學計劃的初步方案，在針灸、重大疾病、標準、中藥新資源、中藥基因組和化學組等領域提出了具體建議。三是“十三五”以來，我局設立中醫(yī)藥國際合作專項，支持在海外建立中醫(yī)藥中心、中醫(yī)藥服務貿(mào)易、中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥國際標準化和中醫(yī)藥文化宣傳等國際交流與合作重點領域開展合作研究，推動中醫(yī)藥“走出去”。四是與科技部協(xié)調(diào)爭取，在中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究重點專項中部署了“針灸優(yōu)勢病種療效評價國際合作研究”“面向‘一帶一路’國家的中醫(yī)藥國際合作示范研究”等項目，投入經(jīng)費4743萬元，支持中醫(yī)藥國際化研究。

　　我局將繼續(xù)與有關部門協(xié)調(diào)，以針灸研究為先導積極謀劃中醫(yī)藥國際大科學計劃;以中醫(yī)藥防治重大疾病為重點，協(xié)調(diào)推進國際多中心臨床療效評價研究;以標準規(guī)范為引領，加快推進中醫(yī)藥服務的應用和中醫(yī)藥產(chǎn)品的國際注冊;以“一帶一路”為依托，推動中醫(yī)藥在沿線各國的廣泛采納和應用。

　　五、營造中醫(yī)藥傳承發(fā)展的良好社會氛圍

　　中醫(yī)藥文化建設一直是國家中醫(yī)藥管理局的重點工作。“十三五”期間，我局按照《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2020年)》等有關要求，制定印發(fā)了《中醫(yī)藥文化建設“十三五”規(guī)劃》，對中醫(yī)藥文化建設工作作出頂層設計，強化工作力度，推動中醫(yī)藥文化在海內(nèi)外的廣泛傳播。

　　(一)培育中醫(yī)藥文化人才隊伍。自2011年起，我局通過中醫(yī)藥文化科普巡講專家培訓班及各地的選推薦，按照專業(yè)基礎扎實、表達能力突出、熱心科普事業(yè)的標準，選撥組建了一支200余人的國家級專家隊伍和1500余人的省級中醫(yī)藥科普專家隊伍，深入社區(qū)、機關、廠礦、學校等宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法。為推動中醫(yī)藥文化的海外傳播，我局還通過多種途徑和渠道培養(yǎng)了一批中醫(yī)藥基本功扎實、熟練使用外國語言、熟悉國際規(guī)則的復合型人才。

　　(二)加快中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設。我局從2005年啟動全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設以來，目前已建成81家基地，主要分布在中醫(yī)藥企事業(yè)單位和相關遺跡遺址、社區(qū)公園等，收藏展出中醫(yī)藥文物和中醫(yī)藥實物10萬余件，整理編撰中醫(yī)藥名人典故歷史傳說、軼聞逸事130余部，年舉辦中醫(yī)藥健康知識講座等各類活動7000余次，接待海內(nèi)外參觀者400余萬人次已成為傳承中醫(yī)藥文化、凸顯中醫(yī)藥特色的窗口和平合。“十三五”期間，將進一步完善基地建設分類標準，實現(xiàn)基地全覆蓋，并從中遴選一批典型，發(fā)揮示范帶頭作用，進一步提升基地建設的內(nèi)涵與品質(zhì)。

　　(三)健全中醫(yī)藥文化對外傳播與交流體系。我局配合國家“一帶一路”倡議，制定了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，就中醫(yī)藥文化“走出去”方面提出要求，旨在加強與沿線國家人文交流，促民心相通。開展中醫(yī)藥公共外交，以中醫(yī)藥為載體傳播中華傳統(tǒng)文化，用國際化語言講述中國故事，促進中醫(yī)藥文化對外傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成中國在國際舞合的一張亮麗名片。積極借助駐外使領館、中醫(yī)藥海外中心、孔子學院和海外中國文化中心等多種平臺，舉辦大型中醫(yī)藥文化展覽、義診、健康講座和科普宣傳活動，制作中醫(yī)藥文化推廣宣傳材料，促進各國民眾對中醫(yī)藥理論文化和保健服務作用的了解與認同。截至目前，中醫(yī)藥已傳播到世界183個國家和地區(qū)，我國政府已同86余個外國政府、國際組織、地區(qū)主管機構簽署了專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議。中醫(yī)針灸、藏醫(yī)藥浴法列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。

　　(四)凈化和規(guī)范中醫(yī)藥文化市場。我局會同公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委開展了一系列打擊非法行醫(yī)、打擊虛假醫(yī)療廣告工作。2016年2月，我局與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布《關于加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的意見》，將“加強中醫(yī)醫(yī)療廣告和中醫(yī)醫(yī)療保健信息服務的監(jiān)督管理”列為中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的重點內(nèi)容，要求中醫(yī)藥系統(tǒng)進一步強化中醫(yī)醫(yī)療廣告的審批制度，嚴格審査發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布形式，會同有關部門完善違法廣告的案件移送制度和程序。2016年12月，正式頒布的《中醫(yī)藥法》第十九條規(guī)定“醫(yī)療機構發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，應當經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門審查批準;未經(jīng)審查批準，不得發(fā)布。發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容應當與經(jīng)審査批準的內(nèi)容相符合，并符合《中華人民共和國廣告法》的有關規(guī)定”。根據(jù)新《廣告法》有關條款的修訂情況，我局及時對中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測的違規(guī)項目詳情進行了調(diào)整，保持與新《廣告法》一致。同時，根據(jù)新《廣告法》中列舉的法情形，有針對性地加大對虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告的監(jiān)測力度，及時將有關情況通報整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議有關成員單位和各省(區(qū)、市)中醫(yī)藥管理部門，同時在國家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站、中國中醫(yī)微信、中國中醫(yī)藥報上全文刊登監(jiān)測情況一覽表，營造全民監(jiān)督的典論氛圍。積極協(xié)調(diào)有關部委建立中醫(yī)藥文化科普市場監(jiān)管機制?！吨嗅t(yī)藥法》第四十六條規(guī)定“開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動，應當遵守國家有關規(guī)定。任何組織或者個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當利益。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識宣傳，應當聘請中醫(yī)藥專業(yè)技術人員進行”。

　　下一步，我局將深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展中醫(yī)藥的重要指示精神，按照黨中央、國務院的部署，積極與有關部門合作，鼓勵大眾傳媒加強對中醫(yī)藥知識的科學普及，積極開展中醫(yī)藥知識辟謠工作，進一步加強科學傳播專家團隊和科技志愿者隊伍建設，營造中醫(yī)藥傳承發(fā)展的良好社會氛圍。

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2019年7月22日