邢界紅代表：

　　您提出的關(guān)于支持蒙藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，加大增值稅政策扶持力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加大對(duì)蒙藥企業(yè)增值稅政策扶持力度的建議

　　《中華人民共和國中醫(yī)藥法》第五十二條規(guī)定“國家采取措施，加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度”。2018年7月我局聯(lián)合國家民委、國家衛(wèi)生健康委等13個(gè)部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代少數(shù)民族醫(yī)藥工作的若干意見》，提出了當(dāng)前及今后一段時(shí)期支持少數(shù)民族醫(yī)藥工作發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策舉措。

　　為完善增值稅制度，進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展，自2018年5月1日起，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。2019年1月，財(cái)政部、稅務(wù)總局推出一系列小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，其中對(duì)月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。此外，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化增值稅改革的部署，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布公告，明確自2019年4月1日起，將增值稅16%、10%兩檔稅率分別降至13%、9%。政策實(shí)施后，蒙藥生產(chǎn)行業(yè)增值稅稅負(fù)將進(jìn)一步下降。由于增值稅先征后退、即征即退這類優(yōu)惠方式存在一定稅收風(fēng)險(xiǎn)，雖然維系了增值稅抵扣鏈條的表面完整，但違背了“征多少、抵多少”的原則，成為虛開發(fā)票、偷逃騙取稅款的制度漏洞，因此，近年來財(cái)政部一直在慎重評(píng)估此類政策，沒有新出臺(tái)此類政策。下一步，中央財(cái)政將結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略、稅制改革方向以及蒙藥生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)籌研究。

　　二、關(guān)于對(duì)蒙藥生產(chǎn)及蒙藥材種植加工正向引導(dǎo)的建議

　　2016年3月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)提出，加強(qiáng)民族醫(yī)藥理論研究，開展民族藥及其臨床應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善民族藥的藥材及藥品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)藏藥、維藥、蒙藥、傣藥等民族藥系統(tǒng)開發(fā)，提高民族醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑水平，創(chuàng)制具有資源特色和療效優(yōu)勢(shì)的新品種，利用西部、東北地區(qū)藥材資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)民族藥生產(chǎn)基地。為做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)工作，2017年11月，國家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施的《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》及《高端醫(yī)療器械和藥品關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案(02018-2020年)》，將中藥1-6類新藥(含民族藥)及新經(jīng)典名方產(chǎn)品列為支持方向，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式予以支持。下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)工作，繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式支持民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族藥生產(chǎn)企業(yè)提升技術(shù)水平和創(chuàng)新發(fā)展。

　　2018年，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排財(cái)政資金108.19億元，支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，通過標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)、全程化質(zhì)量監(jiān)管、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。關(guān)于“建議將蒙藥材加工列入農(nóng)產(chǎn)品加工范疇，按照國家惠農(nóng)的相關(guān)政策給予企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼”的問題，從2017年起，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，資金采取因素法測(cè)算，按照大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。各地區(qū)可在政策規(guī)定范圍內(nèi)，在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際充分利用上述資金，支持蒙藥優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，中央財(cái)政將根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合資源，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)變成有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視食藥同源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是營造發(fā)展氛圍。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的思路，指導(dǎo)380多家科研單位、加工企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)，組建國家食藥同源科技創(chuàng)新聯(lián)盟，營造食藥同源產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。二是加強(qiáng)科技支撐。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)療、中藥、餐飲及相關(guān)行業(yè)單位，按照“集中資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立“市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)、技術(shù)為支撐、項(xiàng)目為紐帶、合作為目的”的開放式產(chǎn)學(xué)研政銀企合作平臺(tái)，強(qiáng)化科技支撐，支持企業(yè)研發(fā)一批功能食品、保健食品和特需食品，培育食藥同源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造知名食藥同源品牌。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)食藥同源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　　關(guān)于“給予蒙藥企業(yè)財(cái)政貼息鼓勵(lì)、加大貸款支持力度”問題，中央財(cái)政鼓勵(lì)商業(yè)銀行落實(shí)相關(guān)政策要求及指導(dǎo)精神，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，做好相關(guān)領(lǐng)域的金融服務(wù)。商業(yè)銀行按自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧原則實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營，貸款期限、利率和額度等信貸條件由商業(yè)銀行根據(jù)企業(yè)信用狀況、項(xiàng)目業(yè)務(wù)前景及風(fēng)險(xiǎn)收益匹配等因素自主決策，既符合市場(chǎng)機(jī)制，也有利于商業(yè)銀行信貸投放的積極性和科學(xué)性。下一步，中央財(cái)政將按照黨中央、國務(wù)院的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，更好服務(wù)“三農(nóng)”工作，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、關(guān)于建立道地藥材質(zhì)量追溯體系建議

　　道地藥材生產(chǎn)基地所產(chǎn)的中藥材經(jīng)過中醫(yī)臨床長(zhǎng)期應(yīng)用優(yōu)選，與其它地區(qū)所產(chǎn)同種中藥材相比，品質(zhì)和療效更好，且質(zhì)量穩(wěn)定，具有較高知名度。國家藥品監(jiān)督管理局一貫支持鼓勵(lì)企業(yè)在道地藥材和大宗藥材主產(chǎn)地，集約化生產(chǎn)特色品種，提高質(zhì)量管理水平，做大做強(qiáng)。目前，國家藥品監(jiān)督管理局正抓緊新版GAP及相關(guān)配套制度如GAP實(shí)施指南等的制修訂工作。在新修訂的GAP中要求中藥材生產(chǎn)基地一般應(yīng)當(dāng)選址于傳統(tǒng)道地產(chǎn)區(qū)，在非傳統(tǒng)道地產(chǎn)區(qū)選址的，應(yīng)當(dāng)提供充分文獻(xiàn)或科學(xué)數(shù)據(jù)證明其適宜性;要求企業(yè)建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，保證從生產(chǎn)地塊、種子種苗、種植養(yǎng)殖、采收和產(chǎn)地初加工、包裝儲(chǔ)運(yùn)等全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立追溯體系。在新修訂的GAP中，強(qiáng)調(diào)對(duì)中藥材質(zhì)量有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理，同時(shí)，重視全過程細(xì)化管理，樹立風(fēng)險(xiǎn)管控理念;以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求作為GAP修訂出發(fā)點(diǎn)，兼顧中藥材生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況和當(dāng)前技術(shù)水平;立足中醫(yī)藥的特色和傳承，鼓勵(lì)采用適用的新技術(shù);明確環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)。新修訂的GAP以及配套文件的公布實(shí)施，將促進(jìn)中藥材生產(chǎn)(民族藥材)的規(guī)范化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于提升中藥材的整體質(zhì)量水平，從源頭上保障中藥質(zhì)量安全。

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2019年8月19日