高潔等6位委員：

　　您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央把中醫(yī)藥擺在更加突出的位置，為中醫(yī)藥助力健康中國(guó)建設(shè)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了根本保障。您提出的建議對(duì)推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)、落實(shí)國(guó)家傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的戰(zhàn)略等都有重要意義。

　　一、關(guān)于“妥善制定發(fā)展政策”的建議

　　2016年頒布的《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》,是中醫(yī)藥領(lǐng)域第一部綜合性、全局性和基礎(chǔ)性法律，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和法制保障。2019年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》正式發(fā)布，立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)作出重大決策，從前所未有的新的戰(zhàn)略高度，對(duì)中醫(yī)藥工作作出全方位、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)和組織管理。2021年，為更好地貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》,提出一系列創(chuàng)新措施。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部等9部委印發(fā)《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，都對(duì)中醫(yī)藥工作做出了重點(diǎn)部署，中醫(yī)藥工作的全面性、全局性更加凸顯。2021年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展中醫(yī)藥法落實(shí)情況執(zhí)法檢查，5位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)赴8個(gè)省份開(kāi)展實(shí)地檢查，委托8個(gè)省份人大同步開(kāi)展執(zhí)法檢查。國(guó)務(wù)院22個(gè)部門(mén)落實(shí)中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，地方黨委政府出臺(tái)政策舉措，完善法規(guī)制度，加大投入力度，依法推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展的氛圍更加濃厚。

　　二、關(guān)于“量身打造制度體制”的建議

　　2018年國(guó)家醫(yī)療保障局成立以來(lái)，連續(xù)4年開(kāi)展國(guó)家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整。現(xiàn)行版國(guó)家醫(yī)保藥品目錄內(nèi)共有西藥和中成藥2860種，其中西藥1486種，中成藥1374種，西藥與中成藥基本持平。另收載有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片892種。此外，《基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理暫行辦法》規(guī)定，省級(jí)醫(yī)保部門(mén)按國(guó)家規(guī)定的調(diào)整權(quán)限和程序，可將符合條件的民族藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑和中藥飲片納入省級(jí)醫(yī)保支付范圍，并按規(guī)定向國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門(mén)備案后實(shí)施。目前，各省份已將符合條件的民族藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑和中藥飲片納入本地醫(yī)保支付范圍。在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目管理方面，目前國(guó)家層面采取排除法規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)不予支付費(fèi)用和支付部分費(fèi)用的項(xiàng)目范圍。在此基礎(chǔ)上，各省份綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金承受能力、臨床需求等因素，確定本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目(含中醫(yī)及民族醫(yī))的基本醫(yī)保支付范圍。目前，大部分省份已將符合條件的包括針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)在內(nèi)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入了醫(yī)保支付范圍。2021年12月，國(guó)家醫(yī)療保障局聯(lián)合國(guó)家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《關(guān)于醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(醫(yī)保函〔2021〕229號(hào))，進(jìn)一步明確“將適宜的中藥和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍”。下一步，將按照《基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理暫行辦法》《關(guān)于醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，及時(shí)將符合條件的中藥和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目按程序納入醫(yī)保支付范圍，充分發(fā)揮醫(yī)療保障制度優(yōu)勢(shì)，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

　　三、關(guān)于“加強(qiáng)政府主體責(zé)任”的建議

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》提出“健全中醫(yī)藥管理體制”“依據(jù)中醫(yī)藥法有關(guān)規(guī)定建立健全中醫(yī)藥管理體系，省市縣都要明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機(jī)構(gòu)，合理配置人員力量”。近年來(lái)，我局依法依規(guī)推動(dòng)地方加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，2019年以來(lái)，河北、江西等多個(gè)省份通過(guò)設(shè)立副廳級(jí)中醫(yī)藥局、在省衛(wèi)生健康委加掛牌子、強(qiáng)化管理職能、提升領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格、增加內(nèi)設(shè)處室和人員編制等方式，強(qiáng)化了中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，為加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，優(yōu)化政策環(huán)境，助推中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步，我局將與各部委和各級(jí)黨委政府共同努力，推進(jìn)中醫(yī)藥管理體系的進(jìn)一步完善，落實(shí)政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)上的主體責(zé)任。

　　四、關(guān)于“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與中藥產(chǎn)業(yè)深度融合”的建議

　　脫貧攻堅(jiān)期間，國(guó)家中醫(yī)藥局、原國(guó)務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、原農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》,在貧困地區(qū)實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，支持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成后，2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等10部門(mén)研究出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確過(guò)渡期內(nèi)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路原則、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快發(fā)展“一縣一業(yè)”,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。2021年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過(guò)50%，財(cái)政資金傾斜支持鄉(xiāng)村振興的力度進(jìn)一步加大。2022年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確銜接資金使用管理，支持重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，切實(shí)提升資金使用效益。全國(guó)工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)啟動(dòng)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、政策支持與民營(yíng)企業(yè)參與相結(jié)合、集中發(fā)動(dòng)與持續(xù)推動(dòng)相結(jié)合、公益幫扶和投資經(jīng)營(yíng)相結(jié)合等方式，動(dòng)員引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)戶增收致富。下一步，將深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)傾斜支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣專項(xiàng)工作，聚焦重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極動(dòng)員引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)到重點(diǎn)幫扶縣投資興業(yè)，支持開(kāi)展中藥材規(guī)范化、規(guī)?；N植，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，幫助實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家中醫(yī)藥局等有關(guān)部門(mén)將適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)一批可借鑒、可復(fù)制的典型案例，積極推廣中醫(yī)藥發(fā)展方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　五、關(guān)于“做好人才培養(yǎng)”的建議

　　2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕34號(hào)),明確提出強(qiáng)化中醫(yī)藥專業(yè)在中醫(yī)藥院校中的主體地位，集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)中醫(yī)藥主干專業(yè)，對(duì)中醫(yī)藥教育改革發(fā)展作出重大政策支持。2020年12月，教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥教育改革和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(教高〔2020〕6號(hào)),從推進(jìn)改革、提升質(zhì)量和加強(qiáng)保障等三方面提出了14條政策措施，指導(dǎo)推動(dòng)23個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了深化中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。夯實(shí)中醫(yī)藥類專業(yè)主體地位，優(yōu)化中醫(yī)藥院校學(xué)科專業(yè)布局，教育部支持有條件的普通高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥類相關(guān)專業(yè)。發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，一體化設(shè)計(jì)中職、高職?？?、職業(yè)教育本科培養(yǎng)體系。實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”)，布局了2個(gè)中醫(yī)藥類高水平專業(yè)群。依托一流專業(yè)建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”,支持建設(shè)了98個(gè)中醫(yī)藥類國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，推出首批108門(mén)中醫(yī)藥類線下、線上、混合、虛擬仿真、社會(huì)實(shí)踐等一流金課。鼓勵(lì)有條件的院校面對(duì)疫情提出的新挑戰(zhàn)、實(shí)施健康中國(guó)的新任務(wù)和世界醫(yī)學(xué)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步完善服務(wù)生命全周期、健康全過(guò)程的中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)體系。目前，已支持32所高校增設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)、中醫(yī)兒科學(xué)、中醫(yī)骨傷科學(xué)等普通本科專業(yè)。下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，為中醫(yī)藥事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　六、關(guān)于“形成社會(huì)風(fēng)尚”的建議

　　近年來(lái)，我局在推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)方面，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作。一是切實(shí)完善中醫(yī)藥文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。“十四五”時(shí)期，中醫(yī)藥文化建設(shè)擺上了更加重要的位置，在有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持下，2021年4月，中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程列入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，6月，我局聯(lián)合中央宣傳部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家廣電總局印發(fā)《中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)實(shí)施方案(2021-2025年)》,拓寬了中醫(yī)藥文化工作格局，明確了“十四五”時(shí)期中醫(yī)藥文化建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。二是開(kāi)展形式多樣的中醫(yī)藥文化活動(dòng)。近年來(lái)，支持各地通過(guò)展覽展示、互動(dòng)體驗(yàn)、巡講直播、文化作品征集、知識(shí)大賽等多種形式，傳播中醫(yī)藥文化理念，打造了中醫(yī)藥健康文化知識(shí)大賽、文創(chuàng)大賽、悅讀中醫(yī)、科普巡講、中醫(yī)藥文化進(jìn)校園、千名醫(yī)師講中醫(yī)等一批全國(guó)聯(lián)動(dòng)的中醫(yī)藥文化傳播品牌項(xiàng)目。“十三五”期間，各地舉辦各類中醫(yī)藥文化活動(dòng)2.8萬(wàn)余場(chǎng)，參與和輻射人數(shù)超過(guò)1800萬(wàn)。2021年，文化傳播活動(dòng)的覆蓋面和影響力進(jìn)一步提升，“聽(tīng)仲景故事 品中醫(yī)智慧 做冬至美食”—全國(guó)中小學(xué)校園中醫(yī)藥文化主題日活動(dòng)，吸引了150多所學(xué)校的3萬(wàn)余名學(xué)生參與，第二屆全國(guó)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)大賽在抖音平臺(tái)話題播放量超2.7億次，“千名醫(yī)師講中醫(yī)科普”活動(dòng)推出微視頻900余個(gè)、線上直播15期，全平臺(tái)播放量近千萬(wàn)。三是融合線上線下強(qiáng)化中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)建設(shè)。指導(dǎo)建設(shè)遴選81家全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，年接待人次數(shù)百萬(wàn)。加強(qiáng)與央視、人民網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、科普中國(guó)、抖音等平臺(tái)合作，有效拓寬中醫(yī)藥文化傳播渠道。四是加強(qiáng)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵挖掘和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。2021年啟動(dòng)中醫(yī)藥文化精神標(biāo)識(shí)研究工作，指導(dǎo)省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)梳理地方中醫(yī)藥文化資源并開(kāi)展內(nèi)涵挖掘研究，從中醫(yī)藥文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向中挖掘內(nèi)涵精髓。遴選推出中醫(yī)藥動(dòng)漫形象“灸童”,開(kāi)發(fā)“灸童說(shuō)”系列短視頻和文創(chuàng)產(chǎn)品，在北京冬奧會(huì)期間推出“中醫(yī)藥+冬季運(yùn)動(dòng)”主題動(dòng)漫宣傳片《手指的魔法》,策劃推出29期“團(tuán)團(tuán)健康小課堂”微信動(dòng)漫圖文，篇均閱讀量10w+。積極參與指導(dǎo)央視等媒體單位的中醫(yī)藥紀(jì)錄片制作，加強(qiáng)專業(yè)力量支持和專業(yè)內(nèi)容把關(guān)，幫助作品深化中醫(yī)藥文化內(nèi)涵表達(dá)。公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平監(jiān)測(cè)顯示，“十三五”末，我國(guó)公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)到20.69%，較“十三五”初期提高近8個(gè)百分點(diǎn)，中醫(yī)藥文化工作成效明顯。下一步，我局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極實(shí)施中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程，繼續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥文化深度融入群眾生產(chǎn)生活，讓中醫(yī)藥成為群眾促進(jìn)健康的文化自覺(jué)。

　　感謝您對(duì)中醫(yī)藥工作的關(guān)心和支持!

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局

　　2022年11月27日