高山代表：

　　您提出的關(guān)于支持人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　人參是我國寶貴的中醫(yī)藥資源，素有“百草之王”之稱。隨著對人參開發(fā)利用的日新月異，深加工產(chǎn)品層出不窮，人參已經(jīng)成為世界上應(yīng)用范圍最廣、應(yīng)用人口最多的藥食同源中藥材，也是國際認(rèn)可度較高的中藥材和保健食材，被廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、日化等多個領(lǐng)域。長期以來，人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、藥材安全以及參農(nóng)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的作用。

　　一、關(guān)于“將人參納入國家重點支持產(chǎn)業(yè)”的建議

　　2018年以來，我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門共同印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，將人參作為東北地區(qū)道地藥材品種進(jìn)行支持。會同國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持吉林人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從加強人參種質(zhì)資源保護、建立高品質(zhì)人參等級標(biāo)準(zhǔn)和加快推進(jìn)國家級人參科研平臺建設(shè)等六個方面促進(jìn)人參全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，為促進(jìn)人參等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了政策支持。

　　近年來，我局會同有關(guān)部委共同實施“中藥標(biāo)準(zhǔn)化”項目，支持人參中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展種子種苗、中藥材、中藥飲片生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究，為人參多元化產(chǎn)品開發(fā)提供技術(shù)支撐。支持各地建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動人參產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升質(zhì)量效益。其中，支持吉林省建設(shè)長白山人參產(chǎn)業(yè)集群，集安市、撫松縣2個縣(市)聚焦人參產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，撫松縣萬良鎮(zhèn)、遼寧省撫順市新賓滿族自治縣永陵鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聚焦人參產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　同時，我局積極配合有關(guān)部委重點培育以人參為主營業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)。目前，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的市級以上人參種植加工龍頭企業(yè)共200多家，其中國家重點龍頭企業(yè)4家。全國市級以上人參龍頭企業(yè)自建和訂單基地面積已超過60萬畝。通過訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同建設(shè)原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)增收，助力鄉(xiāng)村振興。

　　二、關(guān)于“放開人參新資源食品年限限制”的建議

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委制定印發(fā)了《新食品原料安全性審查管理辦法》《新食品原料申報與受理規(guī)定》《新食品原料安全性審查規(guī)程》等規(guī)章文件，明確規(guī)定了新食品原料的申報、受理和安全性審查等工作程序。

　　2012年，原衛(wèi)生部關(guān)于批準(zhǔn)人參(人工種植)為新資源食品的公告，規(guī)定其來源為“5 年及5年以下人工種植的人參”。新食品原料(原新資源食品)行政審批的核心是對食品安全進(jìn)行審查。您提出的關(guān)于“放開人參新資源食品年限限制”的建議，依法應(yīng)按照《新食品原料安全性審查管理辦法》，向國家衛(wèi)生健康委政務(wù)大廳提出申請，并按要求提交安全性評價報告、生產(chǎn)工藝、執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等安全性材料，政務(wù)大廳受理后，由相應(yīng)的技術(shù)機構(gòu)按程序組織審查并出具意見。

　　三、關(guān)于“擴大人參作為保健食品功效的宣傳”的建議

　　《中華人民共和國廣告法》規(guī)定，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，涉及疾病預(yù)防、治療功能等內(nèi)容?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，其標(biāo)簽說明書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致?！吨腥A人民共和國食品安全法實施條例》規(guī)定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。

　　我局高度重視中醫(yī)藥科普工作，將科學(xué)認(rèn)識、規(guī)范使用中藥作為重要內(nèi)容進(jìn)行宣傳普及，便于群眾了解常用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識和方法，促進(jìn)養(yǎng)成健康生活方式，近年來公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提升。同時，鼓勵企業(yè)研發(fā)人參原料新功能、新產(chǎn)品，推動發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評價實施細(xì)則(試行)》，對保健食品功能聲稱實行科學(xué)動態(tài)管理，允許企業(yè)在開展人參相關(guān)功效研究的基礎(chǔ)上，提出人參保健食品新功能建議。

　　下一步，我局將繼續(xù)加強與國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，堅持種植規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展方向，多措并舉，持續(xù)支持推動人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2023年9月20日