國中醫(yī)藥發(fā)〔2010〕2號

 

 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥防治傳染病

臨床科研體系建設(shè)方案（試行）的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，局各直屬單位，中國疾病預防控制中心，北京中醫(yī)藥大學，中日友好醫(yī)院：

    為貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號），落實《衛(wèi)生部國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于在衛(wèi)生應急工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的通知》（國中醫(yī)藥發(fā)〔2009〕11號）要求，發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病的特色優(yōu)勢，強化科研工作對中醫(yī)藥防治傳染病工作的支撐作用，我局決定加強中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系建設(shè)?，F(xiàn)將《中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系建設(shè)方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)（單位）實際情況貫徹落實。

    有關(guān)進展情況或遇到的問題請及時向我局相關(guān)部門反饋。

    聯(lián)系人：科技司 王思成（010—65914971）

            醫(yī)政司 邴媛媛（010—65955519）

 

 

 

二○一○年二月四日

 

中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系建設(shè)方案

（試 行）

    按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《衛(wèi)生部國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于在衛(wèi)生應急工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的通知》（國中醫(yī)藥發(fā)〔2009〕11號）要求，為進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，加強中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系（以下簡稱臨床科研體系）建設(shè)，特制定本方案。

    一、建設(shè)意義

    隨著社會環(huán)境、生活方式和疾病譜的轉(zhuǎn)變，新發(fā)、突發(fā)傳染病對人們健康的威脅日益凸顯；而中醫(yī)藥以其整體觀、辨證論治，在面對不明原因的突發(fā)、新發(fā)疾病時，顯示出獨到的優(yōu)勢。建立臨床科研體系，對于支撐和提升這種優(yōu)勢，保障人民群眾健康，具有重要的戰(zhàn)略意義。

建立臨床科研體系是保障臨床科研同步實施，為中醫(yī)藥臨床救治提供相應平臺的重要舉措；是理論結(jié)合實踐，探索中醫(yī)藥應急臨床科研工作模式和機制的重要舉措；是整合資源，構(gòu)建中醫(yī)藥防控急性傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系的重要舉措；是平戰(zhàn)結(jié)合，形成一支穩(wěn)定的臨床、科研、文獻、預警預測等各方面的中醫(yī)藥專家隊伍的重要舉措；也是發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病的獨有優(yōu)勢，提高我國應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的重要舉措。

    二、指導思想

    臨床科研體系建設(shè)要立足當前、著眼長遠，遵循“轉(zhuǎn)觀念、建體系、創(chuàng)機制、育隊伍、升能力、見實效”的基本思路，以提高中醫(yī)藥應對傳染病的臨床防治能力為核心，促進臨床與科研工作同步展開，促進中醫(yī)藥學與現(xiàn)代醫(yī)學有機結(jié)合，為中醫(yī)藥應對傳染病的科學防控提供技術(shù)方法、人才隊伍、平臺基地和模式機制保障，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病的特色和優(yōu)勢，提高對人民健康的貢獻度。

    三、工作思路及原則

    臨床科研體系是依托相關(guān)傳染病防治和科研機構(gòu)，結(jié)合各方中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研力量共同組成的整體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其主要功能是在堅持“臨床科研結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、繼承創(chuàng)新結(jié)合、管產(chǎn)學研用結(jié)合”的原則下，以中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室和臨床基地為主要防治和研究力量，以中醫(yī)藥防治傳染病臨床實踐為基礎(chǔ)，以臨床科研一體化信息服務(wù)和管理系統(tǒng)平臺為依托，通過決策調(diào)控系統(tǒng)、專家保障系統(tǒng)、臨床科研系統(tǒng)的良性整體運行，及時總結(jié)并不斷優(yōu)化中醫(yī)藥臨床救治和預防方案，客觀評價中醫(yī)藥防治效果，科學研究解決中醫(yī)藥防治傳染病的關(guān)鍵科學問題和技術(shù)難題，不斷促進中醫(yī)藥防治傳染病特色優(yōu)勢發(fā)揮和能力提升。

    四、職責任務(wù)

    臨床科研體系包括決策調(diào)控系統(tǒng)、專家保障系統(tǒng)、臨床科研系統(tǒng)。決策調(diào)控系統(tǒng)以國家中醫(yī)藥管理局及地方各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門成立的中醫(yī)藥防治傳染病工作領(lǐng)導小組共同構(gòu)成；專家保障系統(tǒng)由國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥防治傳染病工作專家委員會、各?。▍^(qū)、市）中醫(yī)藥防治傳染病專家組及中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室和臨床基地學術(shù)專家委員會共同構(gòu)成；臨床科研系統(tǒng)以由全國中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究中心（依托中國中醫(yī)科學院、中國疾病預防控制中心建立）、中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室和臨床基地為主體，結(jié)合相關(guān)中醫(yī)藥臨床和科研資源共同組成。

    （一）決策調(diào)控系統(tǒng)

    1．國家中醫(yī)藥防治傳染病工作領(lǐng)導小組

    （1）按照國家相關(guān)傳染病聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導小組工作要求和國家中醫(yī)藥防治傳染病工作的總體部署，研究制定臨床科研體系的建設(shè)規(guī)劃。

    （2）協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、財政部等相關(guān)部門研究制定保障和促進臨床科研體系健康發(fā)展和有效運行的相關(guān)政策。

    （3）建立與世界衛(wèi)生組織、中國疾病預防控制中心等相關(guān)組織和單位的溝通、協(xié)調(diào)工作機制。

    （4）組建國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥防治傳染病工作專家委員會并建立專家?guī)臁?/span>

    （5）組織實施中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)醫(yī)療和科研項目，確立項目標、任務(wù)及承擔單位。

    （6）對各?。▍^(qū)、市）中醫(yī)藥應對傳染病的科研組織、臨床救治、中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室和臨床基地建設(shè)等工作進行宏觀指導和運行監(jiān)督。

    2．各省（區(qū)、市）中醫(yī)藥防治傳染病工作領(lǐng)導小組

    （1）組織落實本地區(qū)臨床科研體系的建設(shè)規(guī)劃及各項政策。

    （2）組建本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病專家組。

    （3）建立完善本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研組織協(xié)調(diào)工作機制。

    （4）組織實施本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病臨床救治工作。

    （5）負責本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)醫(yī)療和科研項目具體組織實施、中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室和臨床基地建設(shè)等工作進度和質(zhì)量的監(jiān)管。

    （二）專家保障系統(tǒng)

    1．國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥防治傳染病工作專家委員會

    （1）負責為中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)的制定與實施提供咨詢和建議。

    （2）指導、參與中醫(yī)藥防治傳染病臨床診療和預防方案的研究制定。

    （3）進行中醫(yī)藥防治傳染病醫(yī)療和科研重大項目的宏觀指導和論證。

    （4）組織有關(guān)中醫(yī)藥防治傳染病重大科研項目的實施，并對相關(guān)工作提出咨詢意見和建議。

    （5）對各地中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室和臨床基地建設(shè)工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)指導。  

    2．各?。▍^(qū)、市）中醫(yī)藥防治傳染病專家組

    （1）參與本地區(qū)臨床科研體系建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策的制定。

    （2）根據(jù)國家有關(guān)精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，參與制定完善本地區(qū)中醫(yī)藥應對傳染病臨床診療方案、預防方案。

    （3）對本地區(qū)承擔的中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)科研項目、中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室（臨床基地）建設(shè)等工作提供技術(shù)指導和咨詢。

    （三）臨床科研系統(tǒng)

    1．全國中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究中心

    （1）圍繞中醫(yī)藥防治傳染病的重點需求，協(xié)助開展相關(guān)戰(zhàn)略研究并參與整體規(guī)劃制定。

    （2）負責組織推進中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系的運行和建設(shè)。

    （3）牽頭組織中醫(yī)藥應對傳染病臨床治療及預防技術(shù)方案的制定及修訂工作。

    （4）負責中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)醫(yī)療和科研重大項目的頂層設(shè)計，并對實施過程中的重大問題提供咨詢和建議。

    （5）開展中醫(yī)藥防治傳染病的相關(guān)研究工作，建立臨床科研一體化平臺操作規(guī)范，促進解決中醫(yī)藥防治傳染病臨床、科研的關(guān)鍵問題和共性技術(shù)。

    （6）收集、整理、分析中醫(yī)藥預防、治療傳染病和相關(guān)科學研究等方面信息，為相關(guān)政府部門提供科學決策依據(jù)和建議。

    （7）圍繞中醫(yī)藥防治傳染病的工作重點和基層需要，提供技術(shù)指導，組織人員培訓，開展學術(shù)交流，提高中醫(yī)藥防治傳染病臨床和科研能力。

    （8）承擔國家中醫(yī)藥管理局交辦的其他工作任務(wù)。

    （9）中心設(shè)立辦公室，負責日常事務(wù)性工作及相關(guān)服務(wù)工作。

    2．中醫(yī)藥防治傳染病重點研究室

    （1）負責本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研信息的收集、匯總分析和及時溝通，包括收治患者的臨床信息、救治方案、當?shù)匾咔榈?，形成中醫(yī)藥防治傳染病信息數(shù)據(jù)庫。

    （2）圍繞本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病的優(yōu)勢領(lǐng)域進行整理總結(jié)，開展理論和臨床研究。

    （3）在傳染病疫情發(fā)生時，及時開展因地制宜的中醫(yī)藥診療規(guī)律和防治方案研究，并在體系統(tǒng)一組織部署下開展協(xié)作。

    （4）通過人員培訓、學術(shù)交流、技術(shù)指導等方式，推廣科研成果，提高本地區(qū)范圍內(nèi)中醫(yī)藥防治傳染病的臨床服務(wù)能力。

    3．中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地

    （1）了解掌握本地區(qū)傳染病流行情況，按照國家有關(guān)規(guī)定對法定和新發(fā)傳染病進行醫(yī)療救治，并具備傳染病急危重癥的診治能力。

    （2）圍繞確定的重點病種（3種以上），以提高中醫(yī)臨床療效為核心，挖掘、整理、總結(jié)臨床經(jīng)驗，制定、實施中醫(yī)診療方案，并定期對實施情況進行評估，不斷修訂優(yōu)化。

    （3）配備信息技術(shù)設(shè)備，建立基本工作情況、臨床與科研情況、國內(nèi)外本專業(yè)學術(shù)動態(tài)和傳染病流行情況等信息資料庫。

    （4）開展中醫(yī)藥傳染病臨床專業(yè)知識培訓，推廣臨床診療新技術(shù)、新方法，開展中醫(yī)藥防治傳染病科普教育。

    （5）參加傳染病協(xié)作組的各項活動。

    五、建設(shè)任務(wù)

    （一）總體目標

    通過5-10年建設(shè)，建立和培育一批穩(wěn)定的、能夠運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)快速反應、高效應對傳染病的臨床科研人才隊伍，專家保障隊伍和組織管理隊伍；形成有效整合資源，促進臨床科研結(jié)合，推動成果應用，有利于中醫(yī)藥傳承、知識和技術(shù)創(chuàng)新的中醫(yī)藥防治傳染病的臨床科研組織模式和機制；圍繞中醫(yī)藥應對傳染病理論和實踐發(fā)展的關(guān)鍵重大科學技術(shù)問題，研究產(chǎn)出一批成果，為中醫(yī)藥防治傳染病提供有效技術(shù)方法和科學證據(jù)，豐富理論體系，促進學術(shù)發(fā)展；及時了解掌握傳染病發(fā)生發(fā)展動態(tài)，不斷探索和總結(jié)中醫(yī)藥防治傳染病的方法和規(guī)律，有效應對新發(fā)突發(fā)傳染性疾病，努力提高中醫(yī)藥應對傳染病臨床防治能力和水平。

    （二）階段目標

    到2012年，初步建立中醫(yī)藥參與傳染病防治的組織機制和科研組織模式，搭建形成信息平臺和基本數(shù)據(jù)庫，產(chǎn)生一批中醫(yī)藥防治傳染病的技術(shù)成果，形成若干臨床實踐性強、效果穩(wěn)定可靠的中醫(yī)診療方案，初步形成臨床科研結(jié)合的中醫(yī)藥防治傳染病人才隊伍，初步建立臨床科研結(jié)合、信息交流及時、研究方法規(guī)范、科學支撐有力的中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系。

    （三）建設(shè)任務(wù)

    1．完善組織管理。各級中醫(yī)藥管理部門要健全中醫(yī)藥防治傳染病組織領(lǐng)導機制，確保與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通順暢；不斷完善各級專家委員會及其工作制度；完善中醫(yī)藥參與傳染病臨床應急救治保障機制，確保中醫(yī)藥第一時間介入開展臨床科研工作。

    2．建立運行機制。各級中醫(yī)藥管理部門要建立 “臨床與科研結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、繼承創(chuàng)新結(jié)合、管產(chǎn)學研用結(jié)合”的臨床科研體系建設(shè)和運行機制，按照“國家部署，省局協(xié)調(diào)，專家指導，中心組織，單位負責” 的職責進行組織管理。

    3．暢通信息渠道。相關(guān)部門和單位要協(xié)調(diào)建立中醫(yī)藥防治傳染病信息溝通方式和機制，及時匯總?cè)珖鞯貐^(qū)有關(guān)臨床科研信息，形成數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)應急信息快速傳遞、研究數(shù)據(jù)詳實有據(jù)、體系各方資源共享。

    4．開展科學研究。重點研究室建設(shè)單位要按照肯定療效、規(guī)范標準、發(fā)現(xiàn)機理的重點任務(wù)，明確優(yōu)勢領(lǐng)域，開展相關(guān)臨床、藥物篩選等研究，解決臨床防治中的關(guān)鍵科學問題和技術(shù)難題，為中醫(yī)藥防治傳染病臨床一線救治和預防提供科技支撐，深入開展高水平的多中心研究，提供中醫(yī)藥防治傳染病的高級別循證醫(yī)學證據(jù)。同時系統(tǒng)梳理各地中醫(yī)藥防治疫病的經(jīng)驗和理論，開展基礎(chǔ)性、培育性研究；在臨床實踐和科學研究基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，進一步豐富中醫(yī)藥防治疫病理論。

    5．開展臨床救治。臨床基地建設(shè)單位要在中醫(yī)藥理論指導下，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病的特色和優(yōu)勢，開展醫(yī)療救治，制定實施中醫(yī)藥診療方案，并定期對實施情況進行總結(jié)評估，不斷修訂優(yōu)化診療方案，不斷提高救治水平。

    6．組建人才隊伍。各地中醫(yī)藥管理部門要組建中醫(yī)藥應急救治的一線、二線專家隊伍，加強人員培訓，提高傳染病防治的臨床能力和科研素質(zhì)。

    六、保障措施

    （一）組織保障

    加強對中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研工作的組織領(lǐng)導，地方各級衛(wèi)生行政部門要將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應急體系總體規(guī)劃；中醫(yī)藥管理部門要建立本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病領(lǐng)導管理機制；相關(guān)建設(shè)單位要完善中醫(yī)藥參與傳染病的應急救治和科研組織機制。

    （二）人員保障

    各地中醫(yī)藥管理局部門要制定相關(guān)措施，積極吸納各方面專家參與到本地區(qū)傳染病防治臨床和科研各環(huán)節(jié)工作；各重點研究室和臨床基地建設(shè)單位要制定鼓勵臨床及多學科人員開展科學研究的制度。

    （三）經(jīng)費保障

    體系建設(shè)和運行資金由中央和地方、依托單位共同承擔。中央經(jīng)費主要為引導性經(jīng)費，保障基本科研活動的開展。各地在制定衛(wèi)生應急體系建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃、安排信息系統(tǒng)和機構(gòu)建設(shè)、組織人員培訓及安排衛(wèi)生應急經(jīng)費和物資儲備時，要提供必要的支持和保證。相關(guān)建設(shè)單位要為開展中醫(yī)藥防治傳染病和科學研究提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、物資儲備等財力物力保障。

    （四）制度保障

    各地中醫(yī)藥管理部門要建立健全本地區(qū)中醫(yī)藥應對傳染病聯(lián)合工作機制，研究制定促進臨床科研體系有效運作的相關(guān)政策，逐步建立臨床科研協(xié)作制度、信息溝通制度、人員培訓制度、成果推廣制度等。