國中醫(yī)藥辦發(fā)〔2008〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：
    為了充分發(fā)揮中醫(yī)坐堂醫(yī)的作用，構建符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥服務體系，更好地滿足群眾對中醫(yī)藥服務的需要，國家中醫(yī)藥管理局和衛(wèi)生部決定，在前一階段藥品零售企業(yè)設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作的基礎上，擴大試點范圍，繼續(xù)開展試點工作?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
    一、試點目的
    探索中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批設置和監(jiān)督管理的辦法。
    二、試點原則
    （一）要從維護人民群眾的切身利益出發(fā)；
    （二）要認真總結和充分借鑒過去正反兩方面的經(jīng)驗教訓；
    （三）要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進行研究；
    （四）要有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮；
    （五）要切實規(guī)范管理。
    三、試點內(nèi)容
    （一）試點地區(qū)縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門根據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》和《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法》、《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標準》對藥品零售企業(yè)申請舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所進行審批。
    在試點工作期間，中醫(yī)坐堂醫(yī)診所作為醫(yī)療機構類別第六部分進行注冊。
    （二）對批準設置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督管理。
    四、試點范圍
    （一）河北、遼寧、黑龍江、福建、江西、河南、湖南、廣東、陜西等9個省，除原來已經(jīng)開展試點的市縣繼續(xù)開展試點工作外，再選擇1個市（地）開展試點工作。
    （二）上述9個省以外的省、自治區(qū)、直轄市，可選擇1至2個市（地）開展試點工作。
    各省級中醫(yī)藥管理部門要將確定的試點地區(qū)名單于2008年7月底前報國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司備案。
    五、試點工作要研究解決的重點問題
    （一）申請設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的藥品零售企業(yè)條件。
    （二）中醫(yī)坐堂醫(yī)診所提供中醫(yī)藥服務的范圍和執(zhí)業(yè)手段。
    （三）如何加強對中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。
    （四）如何有效防止中醫(yī)坐堂醫(yī)診所出于經(jīng)濟利益驅(qū)動的“大處方”和誤導、誘騙就診者購買藥品、保健品等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
    六、試點工作步驟
    （一）2008年7月至8月，由試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門開展藥品零售企業(yè)設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所相關情況的摸底調(diào)查工作；調(diào)查摸底結束后，各試點地區(qū)結合本地區(qū)實際制定具體的實施方案。實施方案經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門審核后報國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司備案。
    （二）2008年9月至10月，試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門在轄區(qū)內(nèi)公告《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法》，允許符合條件的藥品零售企業(yè)申請舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，申請日期截止到10月30日。
    （三）2008年11月至2009年4月，各試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門對批準設置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)測。
    （四）2009年5月至6月，總結試點工作。
    七、組織管理
    （一）藥品零售企業(yè)設置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所試點工作政策性強，各地要高度重視試點工作，加強組織領導。省級中醫(yī)藥管理部門要成立試點工作領導小組并設辦公室，制定具體的實施方案。辦公室設在省級中醫(yī)藥管理部門，負責試點工作的日常管理工作。試點地區(qū)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要嚴格按照要求，制定實施方案，做好具體的組織實施工作，確保試點工作取得實效。
    （二）在試點過程中，各試點地區(qū)要嚴格按照《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法》和《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標準》對藥品零售企業(yè)申請舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所進行審批。不得自行改變設置標準和條件，同時也要避免硬性攤派確定試點單位。
    （三）省級中醫(yī)藥管理部門在試點工作結束后兩周內(nèi)將工作情況以及監(jiān)測分析報告以書面形式報送國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司。
    （四）各地在做好試點工作的同時，一方面要加強對中醫(yī)醫(yī)療機構和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，另一方面要加大對非法行醫(yī)的打擊力度，確保人民群眾的健康安全。

    附件：1．中醫(yī)坐堂醫(yī)診所管理辦法
                2．中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標準

二○○八年七月十四日