（二）推行電子政務

　　改善公共服務。逐步建立以公民和企業(yè)為對象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、中央與地方相配合、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務內(nèi)容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。

　　加強社會管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡，增強社會綜合治理能力。協(xié)同共建，完善社會預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡運行機制，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會穩(wěn)定。

　　強化綜合監(jiān)管。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設。圍繞財 政、金融、稅收、工商、海關、國資監(jiān)管、質檢、食品藥品安全等關鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，有序推進相關業(yè)務系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業(yè)務協(xié)同，提高監(jiān)管能力。建設企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護市場秩序。

　　完善宏觀調(diào)控。完善財政、金融等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟預測、預警和監(jiān)測水平，增強宏觀調(diào)控決策的有效性和科學性。

　　（三）建設先進網(wǎng)絡文化

　　加強社會主義先進文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，支持健康有益文化，加快推進中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播秩序，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。

　　改善公共文化信息服務。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學藝術等行業(yè)加快信息化步伐，提高文化產(chǎn)品質量，增強文化產(chǎn)品供給能力。加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。

　　加強互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流。整合互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳資源，完善互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳體系建設，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳工作整體水平，持續(xù)提升對外宣傳效果，擴大中華民族優(yōu)秀文化的國際影響力。

　　建設積極健康的網(wǎng)絡文化。倡導網(wǎng)絡文明，強化網(wǎng)絡道德約束，建立和完善網(wǎng)絡行為規(guī)范，積極引導廣大群眾的網(wǎng)絡文化創(chuàng)作實踐，自覺抵御不良內(nèi)容的侵蝕，擯棄網(wǎng)絡濫用行為和低俗之風，全面建設積極健康的網(wǎng)絡文化。

　?。ㄋ模┩七M社會信息化

　　加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平，持續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展。構建終身教育體系，發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡教育培訓體系，方便公民自主學習。建立并完善全國教育與科研基礎條件網(wǎng)絡平臺，提高教育與科研設備網(wǎng)絡化利用水平，推動教育與科研資源的共享。

　　加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。建設并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，增強防疫監(jiān)控、應急處置和救治能力。推進醫(yī)療服務信息化，改進醫(yī)院管理，開展遠程醫(yī)療。統(tǒng)籌規(guī)劃電子病歷，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機構的信息共享和業(yè)務協(xié)同，支持醫(yī)療體制改革。

　　完善就業(yè)和社會保障信息服務體系。建設多層次、多功能的就業(yè)信息服務體系，加強就業(yè)信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布工作，改善技能培訓、就業(yè)指導和政策咨詢服務。加快全國社會保障信息系統(tǒng)建設，提高工作效率，改善服務質量。

　　推進社區(qū)信息化。整合各類信息系統(tǒng)和資源，構建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務。

　?。ㄎ澹┩晟凭C合信息基礎設施

　　推動網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡的轉型。優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提高網(wǎng)絡性能，推進綜合基礎信息平臺的發(fā)展。加快改革，從業(yè)務、網(wǎng)絡和終端等層面推進“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入，大力推動互聯(lián)網(wǎng)的應用普及。推動有線、地面和衛(wèi)星等各類數(shù)字廣播電視的發(fā)展，完成廣播電視從模擬向數(shù)字的轉換。應用光電傳感、射頻識別等技術擴展網(wǎng)絡功能，發(fā)展并完善綜合信息基礎設施，穩(wěn)步實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡的轉型。

　　建立和完善普遍服務制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區(qū)和社會困難群體，建立和完善以普遍服務基金為基礎、相關優(yōu)惠政策配套的補貼機制，逐步將普遍服務從基礎電信和廣播電視業(yè)務擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。加強宏觀管理，拓寬多種渠道，推動普遍服務市場主體的多元化。

　?。┘訌娦畔①Y源的開發(fā)利用

　　建立和完善信息資源開發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎信息庫的建設，拓展相關應用服務。引導和規(guī)范政務信息資源的社會化增值開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用。完善知識產(chǎn)權保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為主要特征的現(xiàn)代信息服務業(yè)，促進信息資源的開發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用對節(jié)約資源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對人員流、物質流和資金流的引導作用，促進經(jīng)濟增長方式的轉變和資源節(jié)約型社會的建設。

　　加強全社會信息資源管理。規(guī)范對生產(chǎn)、流通、金融、人口流動以及生態(tài)環(huán)境等領域的信息采集和標準制定，加強對信息資產(chǎn)的嚴格管理，促進信息資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先領域的信息需求。
        （七）提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力

　　突破核心技術與關鍵技術。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，強化集成創(chuàng)新，突出自主創(chuàng)新，突破關鍵技術。選擇具有高度技術關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品和項目，促進引進消化吸收再創(chuàng)新，產(chǎn)學研用結合，實現(xiàn)信息技術關鍵領域的自主創(chuàng)新。積聚力量，攻克難關，逐步由外圍向核心逼近，推進原始創(chuàng)新，力爭跨越核心技術門檻，推進創(chuàng)新型國家建設。

　　培育有核心競爭能力的信息產(chǎn)業(yè)。加強政府引導，突破集成電路、軟件、關鍵電子元器件、關鍵工藝裝備等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，逐步形成技術領先、基礎雄厚、自主發(fā)展能力強的信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，引導企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國并購，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術專長的中小企業(yè)，建立競爭優(yōu)勢。加快“走出去”步伐，鼓勵運營企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。

　　（八）建設國家信息安全保障體系

　　全面加強國家信息安全保障體系建設。堅持積極防御、綜合防范，探索和把握信息化與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，主動應對信息安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持立足國情，綜合平衡安全成本和風險，確保重點，優(yōu)化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網(wǎng)絡和關系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。加強密碼技術的開發(fā)利用。建設網(wǎng)絡信任體系。加強信息安全風險評估工作。建設和完善信息安全監(jiān)控體系，提高對網(wǎng)絡安全事件應對和防范能力，防止有害信息傳播。高度重視信息安全應急處置工作，健全完善信息安全應急指揮和安全通報制度，不斷完善信息安全應急處置預案。從實際出發(fā)，促進資源共享，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災難恢復能力。

　　大力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、前沿技術和發(fā)展動態(tài)，抓緊開展對信息技術產(chǎn)品漏洞、后門的發(fā)現(xiàn)研究，掌握核心安全技術，提高關鍵設備裝備能力，促進我國信息安全技術和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養(yǎng)，增強國民信息安全意識。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎支撐能力、網(wǎng)絡輿論宣傳的駕馭能力和我國在國際信息安全領域的影響力，建立和完善維護國家信息安全的長效機制。

　?。ň牛┨岣邍裥畔⒓夹g應用能力，造就信息化人才隊伍

　　提高國民信息技術應用能力。強化領導干部的信息化知識培訓，普及政府公務人員的信息技術技能培訓。配合現(xiàn)代遠程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化知識和技能服務。普及中小學信息技術教育。開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動，提高國民受教育水平和信息能力。

　　培養(yǎng)信息化人才。構建以學校教育為基礎，在職培訓為重點，基礎教育與職業(yè)教育相互結合，公益培訓與商業(yè)培訓相互補充的信息化人才培養(yǎng)體系。鼓勵各類專業(yè)人才掌握信息技術，培養(yǎng)復合型人才。

　　五、我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動

　　為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略行動計劃。

　?。ㄒ唬﹪裥畔⒓寄芙逃嘤栍媱?BR>
　　在全國中小學普及信息技術教育，建立完善的信息技術基礎課程體系，優(yōu)化課程設置，豐富教學內(nèi)容，提高師資水平，改善教學效果。推廣新型教學模式，實現(xiàn)信息技術與教學過程的有機結合，全面推進素質教育。

　　加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會資金參與，把信息技能培訓納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、中小學、郵局、科技館、圖書館、文化站等公益性設施，以及全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠程教育工程等，積極開展國民信息技能教育和培訓。

　　（二）電子商務行動計劃

　　營造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進電子商務。以企業(yè)信息化為基礎，以大型重點企業(yè)為龍頭，通過供應鏈、客戶關系管理等，引導中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務價值鏈。加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流建設，完善結算清算信息系統(tǒng)，注重與國際接軌，探索多層次、多元化的電子商務發(fā)展方式。

　　制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導，擇優(yōu)扶持，建設面向中小企業(yè)的公共信息服務平臺，鼓勵中小企業(yè)利用信息技術，促進中小企業(yè)開展靈活多樣的電子商務活動。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專業(yè)信息服務企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務，幫助中小企業(yè)低成本、低風險地推進信息化。
        （三）電子政務行動計劃

　　規(guī)范政務基礎信息的采集和應用，建設政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務網(wǎng)絡，建設政務信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　建立電子政務規(guī)劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調(diào)機制。加強電子政務建設資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關系和業(yè)務銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。

　　（四）網(wǎng)絡媒體信息資源開發(fā)利用計劃

　　開發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學藝術、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、社保等領域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務，建成若干強大的、影響廣泛的、協(xié)同關聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國家重點新聞網(wǎng)站建設。鼓勵公益性網(wǎng)絡媒體信息資源的開發(fā)利用。

　　制定政策措施，引導和鼓勵網(wǎng)絡媒體信息資源建設，開發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品，全面營造健康的網(wǎng)絡信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新技術發(fā)展對網(wǎng)絡傳媒的深遠影響。

　　（五）縮小數(shù)字鴻溝計劃

　　堅持政府主導、社會參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間信息技術應用水平的差距，創(chuàng)造機會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。

　　加大支持力度，綜合運用各種手段，加快推進中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡建設，普及信息服務。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為建設社會主義新農(nóng)村服務。逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務場所，提供電子政務、教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務。

　?。╆P鍵信息技術自主創(chuàng)新計劃

　　在集成電路（特別是中央處理器芯片）、系統(tǒng)軟件、關鍵應用軟件、自主可控關鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關鍵領域，瞄準國際創(chuàng)新前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權。

　　在具有研發(fā)基礎、市場前景廣闊的移動通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡、射頻識別等領域，優(yōu)先啟用具有自主知識產(chǎn)權的標準，加快產(chǎn)品開發(fā)和推廣應用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六、我國信息化發(fā)展的保障措施

　　為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，提出以下保障措施。

　?。ㄒ唬┩晟菩畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系

　　緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進程，適應經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉變經(jīng)濟增長方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標。

　　把推廣信息技術應用作為修訂和完善各類產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。明確重點，保障資金，把工業(yè)化提高到廣泛應用智能工具的水平上來，提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

　　按照西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關國家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進區(qū)域之間優(yōu)勢互補、實現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器。

　　制定并完善集成電路、軟件、基礎電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。

　?。ǘ┥罨屯晟菩畔⒒l(fā)展領域的體制改革

　　完善市場準入和退出機制，規(guī)范法人治理結構，推動運營服務市場的公平有效競爭。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術。鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，提供市場許可、資源分配、技術標準、互聯(lián)互通等方面的支持。

　　研究探索適應網(wǎng)絡融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度。以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和保護消費者利益為重點，加快轉變監(jiān)管理念。防范和制止不正當競爭。逐步建立以市場調(diào)節(jié)為主的電信業(yè)務定價體系。

　?。ㄈ┩晟葡嚓P投融資政策

　　根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設。研究制定適應中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關的財稅政策。培育和發(fā)展信息技術轉讓和知識產(chǎn)權交易市場。完善風險投資機制和資本退出機制。

　　健全和完善招投標、采購政策，逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加大國家對信息化發(fā)展的資金投入，支持國家信息化發(fā)展所急需的各類基礎性、公益性工作，包括基礎性標準制定、基礎性信息資源開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務場所建設、國民信息技能培訓、跨部門業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同和信息共享應用工程等。完善并嚴格實施政府采購政策，優(yōu)先采購國產(chǎn)信息技術產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)技術應用與研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。

　?。ㄋ模┘涌熘贫☉靡?guī)范和技術標準

　　加強政府引導，依托重大信息化應用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術標準體系建設。完善信息技術應用的技術體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術規(guī)范和標準，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎信息的標準。加強知識產(chǎn)權保護。加強國際合作，積極參與國際標準制定。

　　（五）推進信息化法制建設

　　加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權、未成年人保護、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關國際規(guī)則的研究和制定。

　?。┘訌娀ヂ?lián)網(wǎng)治理

　　堅持積極發(fā)展、加強管理的原則，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國際對話、交流和磋商，推動建立主權公平的互聯(lián)網(wǎng)國際治理機制。加強行業(yè)自律，引導企業(yè)依法經(jīng)營。理順管理體制，明確管理責任，完善管理制度，正確處理好發(fā)展與管理之間的關系，形成適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和特點的運行機制。

　　堅持法律、經(jīng)濟、技術手段與必要的行政手段相結合，構建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公民相互配合、相互協(xié)作、權利與義務對等的治理機制，營造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種違法犯罪活動，推動網(wǎng)絡信息服務健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸汛笮畔⒒瞬抨犖?BR>
　　研究和建立信息化人才統(tǒng)計制度，開展信息化人才需求調(diào)查，編制信息化人才規(guī)劃，確定信息化人才工作重點。建立信息化人才分類指導目錄。確定信息化相關職業(yè)的分類，制定職業(yè)技能標準。

　　尊重信息化人才成長規(guī)律，以信息化項目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才和復合型人才。發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，高度重視“走出去，引進來”工作，吸引海外人才，鼓勵海外留學人員參與國家信息化建設。

　?。ò耍┘訌娦畔⒒瘒H交流與合作

　　密切關注世界信息化發(fā)展動向，建立和完善信息化國際交流合作機制。堅持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進雙邊合作。準確把握我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新情況，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，切實加強信息技術、信息資源、人才培養(yǎng)等領域的交流與合作。

　　（九）完善信息化推進體制

　　切實加強領導，凡涉及信息化的重大政策和事項要經(jīng)國家信息化領導小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協(xié)調(diào)體制。加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設上的事權，加強對地方的業(yè)務指導。

　　各地區(qū)各部門要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，因地制宜，加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，制定科學的信息化統(tǒng)計指標體系，改進信息化績效評估方法，完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系，使信息化融匯到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃之中。