各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委(衛(wèi)生廳局)、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，各國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，局各直屬單位，局機關(guān)各部門：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面深化改革，進一步完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制，在前期國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)探索基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))工作提出如下意見。

　　一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

　　國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立，是為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求,圍繞中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，在一定區(qū)域內(nèi)開展試點，探索中醫(yī)藥工作新模式新路徑，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機制，為全面推進中醫(yī)藥深化改革提供示范。

　　試驗區(qū)建設(shè)要圍繞中醫(yī)藥改革發(fā)展全局需要，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進。

　　(一)注重區(qū)域統(tǒng)籌。試驗區(qū)建設(shè)，要充分考慮中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的地域因素、發(fā)展差異，兼顧東、中、西部地區(qū)，分片統(tǒng)籌布局。

　　(二)注重層級統(tǒng)籌。試驗區(qū)建設(shè)，要針對不同層級中醫(yī)藥改革發(fā)展的特點、面臨的主要問題，選擇具有較強代表性和影響力的省、市、縣作為試驗區(qū)，分級統(tǒng)籌布局。

　　(三)注重主題統(tǒng)籌。試驗區(qū)建設(shè)，要立足影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的重大、難點和關(guān)鍵問題，根據(jù)試驗區(qū)的相關(guān)工作基礎(chǔ)，科學(xué)確定試驗內(nèi)容，分類統(tǒng)籌布局。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)

　　試驗區(qū)要以完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機制、進一步激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力潛力為目標(biāo)，加強探索、改革創(chuàng)新、力求突破、做出示范。

　　(一)解決突出問題。試驗區(qū)工作要強化需求導(dǎo)向，針對中醫(yī)藥資源配置和服務(wù)體系建設(shè)，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)模式和中醫(yī)醫(yī)院辦院模式創(chuàng)新，有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的激勵政策完善，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓(xùn)和用人機制建立，中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系和機制建設(shè)，中醫(yī)藥治理能力提升，中醫(yī)藥文化新業(yè)態(tài)構(gòu)建等方面問題，深化改革，大膽探索，為化解中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展體制機制性障礙提供解決途徑和實踐依據(jù)。

　　(二)創(chuàng)新政策機制。試驗區(qū)的資源配置、探索措施、進度安排、預(yù)期成果及推廣應(yīng)用等，都要服從和服務(wù)于政策機制創(chuàng)新，突出針對性、操作性和實效性，力爭在中醫(yī)藥服務(wù)的管理、中醫(yī)藥服務(wù)提供與利用的激勵、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的籌資、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進等政策方面有所突破，力爭在中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、溝通協(xié)調(diào)等機制方面有所創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的成果。

　　三、強化責(zé)任要求

　　試驗區(qū)建設(shè)是中醫(yī)藥改革發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重大舉措，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，上下聯(lián)動，扎實穩(wěn)妥推進。

　　(一)試驗區(qū)所在地人民政府要加強對試驗區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，明確試驗區(qū)工作具體負(fù)責(zé)部門，定期召開會議研究試驗區(qū)工作，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)工作中的困難和問題，落實保障措施。試驗區(qū)工作具體負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)試驗區(qū)工作方案的組織實施，及時總結(jié)報告工作進展情況，反映工作中面臨的困難和問題。

　　(二)試驗區(qū)所在省級中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)試驗區(qū)制定具體實施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為方案實施提供支持，對方案實施進行督促檢查，定期對工作進展進行總結(jié)，及時將試驗區(qū)成功經(jīng)驗在本省(區(qū)、市)推廣。

　　(三)國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)試驗區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確定試驗區(qū)的布局、主題和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)確定的試驗主題，明確有關(guān)司辦作為試驗區(qū)工作聯(lián)系部門(以下簡稱聯(lián)系部門)，與試驗區(qū)及試驗區(qū)所在省級中醫(yī)藥管理部門共同研究制定工作方案，對試驗區(qū)工作加強指導(dǎo)和督促。

　　四、建立工作機制

　　(一)推薦遴選機制。試驗區(qū)建設(shè)申請的責(zé)任主體是地方人民政府，試驗區(qū)推薦的責(zé)任主體是省級中醫(yī)藥管理部門，試驗區(qū)遴選的責(zé)任主體是國家中醫(yī)藥管理局。申請試驗區(qū)，要有明確的試驗?zāi)繕?biāo)、方向及預(yù)期結(jié)果，主題具有代表性和廣泛性，實踐探索已有良好的工作基礎(chǔ)，積累了一定經(jīng)驗，并在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極影響，所在地人民政府支持試驗區(qū)工作，能提供必需的支持保障，并指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)試驗區(qū)工作。省級中醫(yī)藥管理部門對試驗區(qū)申請負(fù)責(zé)組織論證并全程留痕備查，論證通過后向國家中醫(yī)藥管理局推薦，國家中醫(yī)藥管理局根據(jù)統(tǒng)籌需要，經(jīng)評估確認(rèn)后批復(fù)設(shè)立試驗區(qū)。

　　(二)信息報送機制。逐步建立完善及時準(zhǔn)確、經(jīng)緯有秩的信息報送網(wǎng)絡(luò)，試驗區(qū)原則上每半年向聯(lián)系部門提供書面報告，及時、全面、準(zhǔn)確反映工作進展情況，重點報告試驗區(qū)工作的新舉措、新成果。試驗區(qū)工作中涉及的重大政策調(diào)整或出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)隨時報告。

　　(三)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制。國家中醫(yī)藥管理局建立試驗區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，加強對試驗區(qū)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。聯(lián)系部門與試驗區(qū)所在省級中醫(yī)藥管理部門、試驗區(qū)所在地方政府要切實加強溝通協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)有力、互動共進的工作機制。聯(lián)系部門會同試驗區(qū)建立例會制度，研究提出當(dāng)年試驗區(qū)工作要點、及時解決試驗區(qū)工作中的困難和問題，尤其是需要突破的政策機制問題，進一步推進試驗區(qū)工作。

　　(四)督查考核機制。探索建立科學(xué)合理、導(dǎo)向明確的試驗區(qū)督查考核制度體系，建立試驗區(qū)準(zhǔn)入退出機制。聯(lián)系部門會同試驗區(qū)所在省級中醫(yī)藥管理部門要及時跟蹤了解情況，定期進行評估考核，國家中醫(yī)藥管理局將根據(jù)工作需要對試驗區(qū)和試驗內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。

　　五、加快成果推廣

　　(一)強化經(jīng)驗總結(jié)。國家中醫(yī)藥管理局要加強對試驗區(qū)工作的指導(dǎo)，推動各地加強經(jīng)驗總結(jié)。各試驗區(qū)所在地人民政府及省級中醫(yī)藥管理部門，要以政策機制創(chuàng)新為重點，及時總結(jié)改革試點的做法進展、成效經(jīng)驗，既注重顯績的總結(jié)，又注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績總結(jié)，為中醫(yī)藥全面深化改革發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(二)強化經(jīng)驗交流。建立定期交流研討機制，每年國家中醫(yī)藥管理局至少組織一次試點經(jīng)驗交流。鼓勵試驗區(qū)之間及試驗區(qū)與其他地區(qū)建立經(jīng)驗分享機制，開展專題研討，相互學(xué)習(xí)借鑒。

　　(三)強化經(jīng)驗轉(zhuǎn)化。試驗區(qū)所在省級中醫(yī)藥管理部門要將試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)化為政策措施和工作機制，在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)實施驗證。國家中醫(yī)藥管理局要在省(區(qū)、市)實施驗證基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，形成在全國范圍內(nèi)推廣實施的政策文件。

　　附件:國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)匯總表.doc
 

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2014年8月14日