《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已于今年4月7日由第374號(hào)國(guó)務(wù)院令公布，10月1日起施行。條例是本屆政府成立后，國(guó)務(wù)院頒布的第一部行政法規(guī)，充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度重視。

    中醫(yī)藥是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。中醫(yī)藥作為我國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)藥，在治療常見(jiàn)病、多發(fā)病和疑難病方面具有獨(dú)特的理論體系和鮮明的特點(diǎn)。新中國(guó)成立后，中醫(yī)藥事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，在我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中醫(yī)藥以其收費(fèi)低廉、療效好、副作用小等特點(diǎn)，深受廣大人民群眾的喜愛(ài)。但是，在發(fā)展的過(guò)程中也存在著繼承與發(fā)展后勁不足，與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的結(jié)合、互補(bǔ)乏力和中醫(yī)藥管理手段薄弱等問(wèn)題。因此，需要通過(guò)立法解決兩大問(wèn)題，就是如何在采取措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行規(guī)范化的管理，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使之造福于人民大眾。

    條例遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥在預(yù)防、保健、治療方面的特色和優(yōu)勢(shì)，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，依法管理中醫(yī)藥從業(yè)活動(dòng)。

    條例首次以專門(mén)法的形式確立了中醫(yī)藥在保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，以及解決扶持與管理兩大問(wèn)題的具體法律制度，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

    一是進(jìn)一步明確了國(guó)家的中醫(yī)藥政策，規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，鼓勵(lì)中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充、共同提高，推動(dòng)中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機(jī)結(jié)合，全面發(fā)展我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)。”

    民族醫(yī)藥學(xué)也是我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)的重要組成部分，存在于各少數(shù)民族之中，大多有獨(dú)特的理論體系、歷史傳統(tǒng)和診療方法。因此，條例未將民族醫(yī)藥包含在中醫(yī)藥內(nèi)。但民族醫(yī)藥應(yīng)與中醫(yī)藥享受同等的法律地位，所以，條例規(guī)定“民族醫(yī)藥的管理參照本條例執(zhí)行”。

    二是強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理和中醫(yī)從業(yè)人員的管理。條例規(guī)定開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。條例還規(guī)定，中醫(yī)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)資格考試，并經(jīng)注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)后，方可從事中醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。

    此外，為了滿足廣大人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求，更好地開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，條例規(guī)定：“全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)具備中醫(yī)藥基本知識(shí)以及運(yùn)用中醫(yī)診療知識(shí)、技術(shù)，處理常見(jiàn)病和多發(fā)病的基本技能。”

    三是為了保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)目前在一些中醫(yī)藥教育、科研機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中存在的“中醫(yī)西化”現(xiàn)象，條例對(duì)中醫(yī)藥教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)從業(yè)人員從事中醫(yī)服務(wù)、中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)、有關(guān)中醫(yī)藥科研、中醫(yī)藥評(píng)審或者鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律問(wèn)題作了規(guī)定。

    四是進(jìn)一步確認(rèn)了老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)繼承工作。老一輩中醫(yī)藥專家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的臨床實(shí)踐，既具有深厚的學(xué)術(shù)理論功底，又積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。整理和繼承他們的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)有著重要的意義。老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)繼承工作是實(shí)施中醫(yī)藥繼續(xù)教育的重要形式。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作的開(kāi)展，加速了中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，推進(jìn)了中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的研究、繼承與發(fā)展。因此，條例對(duì)老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)繼承工作予以肯定，規(guī)定了指導(dǎo)老師和繼承人應(yīng)當(dāng)具備的條件。

    五是為了改變中醫(yī)藥事業(yè)總體上投入不足、基礎(chǔ)差、底子薄的狀況，使中醫(yī)藥事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求相適應(yīng)，條例規(guī)定了一系列扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施。

    “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，貫徹實(shí)施條例，最重要的是加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，確保政令暢通，令行禁止。對(duì)條例的貫徹實(shí)施我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

    一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、大力宣傳條例，提高全社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法規(guī)范和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的法律意識(shí)，使有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法行政；使中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員增強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的信心和信念；使廣大人民群眾提高利用中醫(yī)藥進(jìn)行健康保護(hù)的意識(shí)。

    二是各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)條例中規(guī)定的法律制度，特別是要落實(shí)好促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的各項(xiàng)制度措施，將人民群眾的健康權(quán)益放在首位，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

    三是抓緊做好執(zhí)法人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其自覺(jué)依照條例的規(guī)定，開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)，提高中醫(yī)藥技術(shù)水平，保障廣大群眾能夠獲得價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。

    四是加強(qiáng)部門(mén)之間的配合。執(zhí)行條例，不是中醫(yī)藥管理部門(mén)一家的事情，各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工，通力協(xié)作，互相配合，充分利用現(xiàn)有資源，規(guī)范和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

    讓我們依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾，依靠廣大中醫(yī)藥戰(zhàn)線的專家、學(xué)者以及從業(yè)人員，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大中醫(yī)藥這一民族瑰寶，為保障和提高全民族的健康水平做出新的貢獻(xiàn)。