（2009年5月13日）

同志們：
    今天召開局管單位“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作會議，傳達貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作有關(guān)精神，全面動員和部署我局治理“小金庫”和財務(wù)檢查工作。
    我們一定要提高認識、貫徹落實中央關(guān)于對“小金庫”治理工作的決策部署，認真學(xué)習(xí)、全面落實國強副部長關(guān)于對局直屬（管）單位“小金庫”治理工作的批示精神，確保此項工作取得實效。
    衛(wèi)生部結(jié)合近期工作實際情況，還同步開展了財務(wù)檢查工作。我局經(jīng)研究，也決定同步在局直屬（管）事業(yè)單位開展財務(wù)檢查工作（包括財務(wù)規(guī)范性檢查、預(yù)算執(zhí)行情況檢查和中央?yún)栃泄?jié)約措施監(jiān)督檢查），以進一步規(guī)范局直屬（管）單位財經(jīng)秩序，提高財務(wù)管理水平，杜絕違法違規(guī)問題，加強預(yù)算執(zhí)行進度和力度。下面，我講幾點意見。
    一、充分認識“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作的重要意義
    （一）中央、國務(wù)院高度重視“小金庫”治理工作。
    日前，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號），剛才在旸同志向大家作了傳達。中央成立了治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定中紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署為牽頭部門，中央組織部、中央宣傳部、人民銀行、銀監(jiān)會等為成員單位。4月24日，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全國“小金庫”治理工作電視電話會議，全面動員和部署全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位的“小金庫”治理工作，提出了明確要求。
    局辦公室迅速起草了工作方案，衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局黨組書記、局長王國強4月27日作出重要批示：要求“我局要高度重視并全力落實“小金庫”治理工作電視電話會議精神及其要求，突出自查自糾和重點抽查核心環(huán)節(jié)，突出各單位主要負責(zé)人主抓的責(zé)任制。同意所提方案，抓緊部署落實，務(wù)求取得實效。”5月7日再次批示：要求“在開展 ‘小金庫’專項治理的同時開展財務(wù)檢查，目的在于不僅要糾正查處各種違紀違規(guī)行為，而且要推進加強財務(wù)工作、健全財務(wù)制度，嚴格財務(wù)管理”。
    為落實中央國務(wù)院的專項治理工作要求和王國強副部長的批示精神，全面完成“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作任務(wù), 建立完善專項治理工作機制，我局決定成立局治理“小金庫” 和財務(wù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)專項治理工作。組長由我（馬建中副局長）擔(dān)任；副組長由王志勇、姜在旸、王先峰同志擔(dān)任；日常工作機構(gòu)設(shè)在辦公室（財務(wù)司）規(guī)劃財務(wù)處，武東同志負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
    （二）“小金庫”治理，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。
    “小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。“小金庫”的主要表現(xiàn)形式包括：用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金、上下級單位之間互轉(zhuǎn)資金、假發(fā)票騙取資金等設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”等。
    “小金庫”和不規(guī)范財務(wù)行為，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控的能力，影響了經(jīng)濟平穩(wěn)輕快發(fā)展。“小金庫”和不規(guī)范財務(wù)行為，也極大地危害中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。
    因此，各單位必須從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度出發(fā)，從全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)輕快發(fā)展、保障中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展、保障我局財務(wù)工作正常運行的大局出發(fā)，進一步提高對“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作的認識。
    （三）“小金庫”治理和財務(wù)規(guī)范性檢查，是實現(xiàn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強作風(fēng)建設(shè)的必要要求。
    電視電話會議上中紀委領(lǐng)導(dǎo)指出：“小金庫”的存在，已成為社會上鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。
    此次我們在局直屬（管）單位范圍內(nèi)同步開展財務(wù)檢查工作，就是要把深入開展治理工作與進一步加強局機關(guān)和局管單位作風(fēng)建設(shè)更好的結(jié)合起來，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金與資源用在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展急需的方面；進一步嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范財經(jīng)秩序，杜絕違法違規(guī)問題，并促進各單位加強內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)管理水平。
    （四）“小金庫”治理和財務(wù)規(guī)范性檢查是深化收入分配制度、財稅體制等改革的必要要求。
    “小金庫”和不規(guī)范財務(wù)行為的問題存在與蔓延，從某種程度上講也是與現(xiàn)行收入分配制度、財稅體制等改革正在推進，管理不到位有關(guān)系。中央通過專項治理，將全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，進一步深化財政、金融、國有資本運營管理體制改革。
局    直屬（管）各單位應(yīng)在此次 “小金庫” 治理和財務(wù)檢查（尤其是自查自糾）工作過程中，進一步完善本單位的財務(wù)、會計和資金管理，合理規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”和加強財務(wù)管理的長效機制。這也是我局同步開展財務(wù)檢查工作的主要原因之一。
    二、按照“有序、有力、有效”要求，堅決完成 “小金庫” 治理和財務(wù)檢查工作
    全面完成 “小金庫” 治理和財務(wù)檢查工作任務(wù)，必須按照有序、有力、有效的要求，抓好各項措施的落實。各單位要嚴格按照我局工作安排部署和時間要求，采取得力措施，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作深入細致，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”和不規(guī)范財務(wù)行為。
    衡量“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作是否收到實效，關(guān)鍵看自查自糾是否真實全面糾正問題，重點檢查是否認真查處典型案例，整改落實是否建立健全長效機制。結(jié)合我局實際，應(yīng)該重點把握好以下幾個方面。
    一要準確理解治理范圍。按照中央治理“小金庫”工作有關(guān)精神，2009年專項治理的范圍限定在黨政機關(guān)、事業(yè)單位，主要考慮到黨政機關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財政資金比較集中，監(jiān)督管理不力，就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題。所以，中央要求國家機關(guān)與直管單位要先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗。
    二要科學(xué)把握工作重點。“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)是自查自糾與重點檢查。我局自查面必須達到100%，重點領(lǐng)域、重點部門、重點單位檢查面不低于40%。因此，我局一方面鼓勵各單位自查、支持自查、依靠自查，落實責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮各單位的積極性、自覺性和主動性，另一方面突出重點，對重點部門和重點單位局領(lǐng)導(dǎo)小組要安排全面檢查。就行政單位和事業(yè)單位而言，事業(yè)單位是重點；就財政補助和經(jīng)費自理事業(yè)單位而言，財政補助特別是全額撥款事業(yè)單位是重點；就我局重點檢查對象而言，科研、醫(yī)療、以及出版社、報社、雜志社等單位是重點。
    希望各單位（尤其是有二級院所和直屬醫(yī)院的中國中醫(yī)科學(xué)院）要按照中辦發(fā)18號文和我局工作方案要求，認真分析和科學(xué)把握專項治理和財務(wù)檢查工作的重點，迅速制定本單位工作方案，認真開展自查自糾及重點抽查工作。
    三要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。這次“小金庫” 治理和財務(wù)檢查工作在政策上有三個突出的特點：一是鼓勵自查自糾。凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免于處罰的政策。其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二是嚴懲頂風(fēng)違紀。對于繼續(xù)設(shè)立“小金庫”，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀政紀的處分規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。三是鼓勵舉報。對舉報有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數(shù)額，給予獎勵。局辦公室會后要公布舉報電話，接受各方面的監(jiān)督。
    四要把小金庫專項治理與財務(wù)檢查結(jié)合起來。這次“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作，與局預(yù)算執(zhí)行管理、財務(wù)規(guī)范狀況、規(guī)范津補貼、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、銀行賬戶管理、厲行節(jié)約措施監(jiān)督檢查等專項工作結(jié)合起來進行。
    三、切實加強對“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
    按照黨中央和國務(wù)院的相關(guān)要求，各單位應(yīng)遵循分級負責(zé)、分口把關(guān)的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，認真做好“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作。
首先，要健全組織機構(gòu)。中央成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，我局也成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位都要抓緊成立組織，制定方案，確保機構(gòu)到位、確保人員到位，工作到位，責(zé)任到位。迅速開展自查自糾工作。
    其次，要完善協(xié)調(diào)機制。單位治理檢查工作的有關(guān)機構(gòu)要主動加強同我局有關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察部門和人事部門要加強對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時做出處理；財務(wù)、審計部門要搞好重點檢查工作的組織實施和違反財經(jīng)法律法規(guī)問題的處理工作；宣傳部門要協(xié)調(diào)做好宣傳工作等。
    第三，要廣泛宣傳發(fā)動。要及時宣傳、解疑釋惑，使廣大職工及時了解專項治理的重要意義、工作部署、政策要求和工作進展，營造出關(guān)注和支持“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作的良好氛圍。
    四、幾點要求
    （一）各單位要明確政策，深入動員，爭取把問題解決在自查自糾階段。
    這次專項治理和財務(wù)檢查局黨組要求，自查自糾覆蓋面要達到100%，不留死角，重點檢查要達到40%。
    各單位要充分認識“小金庫”和財務(wù)不規(guī)范問題的嚴重危害性，堅決糾正存在的各種問題，要立足于自查自糾，立足于建章立制，規(guī)范財務(wù)行為，立足于教育，使我們警鐘常鳴，防病于未然。
    希望各單位主要負責(zé)同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。
    （二）依法依紀，寬嚴相濟。
    鼓勵自查是這次治理的一個突出特點，中央為此專門明確了相應(yīng)的從寬處理政策。在鼓勵自查自糾、從輕從寬的同時，各單位要加強情況報告、信息溝通，重大典型案件要及時匯總上報。
    這里需要特別強調(diào)的是，各單位主要負責(zé)人及財務(wù)負責(zé)人要對自查自糾情況完全負責(zé)，自查自糾總結(jié)報告及報表要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認，其目的就是落實責(zé)任追究制度。
    我局要堅決果斷地查處違紀違規(guī)典型，有選擇地公開曝光，發(fā)揮反面典型的警示教育作用；對在治理工作中走過場、弄虛作假、拒不糾正等的單位，將追究主要負責(zé)人的責(zé)任。
    （三）建立長效機制。
    在“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作過程中，一方面要更加注重制度建設(shè)，另一方面要更加注重改革創(chuàng)新。各單位要針對檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，及時制定有關(guān)制度法規(guī)，完善管理，強化制約；創(chuàng)新管理機制和體制，加快建立并完善長效機制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生、杜絕違法違規(guī)財務(wù)行為發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，更加注重日常監(jiān)管，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度和提高財務(wù)管理水平。
    同志們，“小金庫”治理和財務(wù)檢查工作意義重大，任務(wù)艱巨。各單位要按照這次會議的部署和要求，進一步增強大局意識、政治意識、責(zé)任意識，進一步提高自覺性、主動性、以認真負責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)和改革創(chuàng)新的精神，扎實做好自查自糾工作，為深入推進我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展作出更大貢獻！
    謝謝大家。