2月24日，十二屆全國人大常委會第三十三次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查種子法實施情況的報告。

　　全國人大常委會組成人員認(rèn)為，執(zhí)法檢查報告既系統(tǒng)總結(jié)了所取得的初步成效，又指出了一些主要問題，并對抓好種子法貫徹實施提出了建議，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，必將有力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，從源頭上保障國家糧食安全。

　　針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，一些常委會組成人員與列席會議人員建議，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)品種審定、加大對地下種子生產(chǎn)經(jīng)營打擊力度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，進(jìn)一步推動種子法的貫徹實施。

　　加大對地下種子生產(chǎn)經(jīng)營打擊力度

　　“新的種子法把品種審定的渠道增多了，包括對企業(yè)有綠色通道、多個企業(yè)可以形成聯(lián)合體進(jìn)行品種實驗以加快新品種的培育等，愿景都是非常好的。但是，在這個過程中，特別是在新舊法的交替過程中，出現(xiàn)的問題令人擔(dān)憂，政府監(jiān)管部門應(yīng)該高度重視。”鄧秀新委員說。

　　鄧秀新指出，審定渠道增多的同時，標(biāo)準(zhǔn)并沒有嚴(yán)格，一夜之間突然冒出了非常多的品種，業(yè)內(nèi)人士把2017年的品種審定形容為“井噴”，“比如2017年1到7月，全國審定了1957個玉米品種，但是2017年玉米品種交易為零，沒有賣出去一個。什么原因?因為不知道哪個品種好，哪個品種不好，太多甚至太亂。”

　　“政府監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對品種的審定，特別是不同渠道來的品種的數(shù)據(jù)真實性進(jìn)行核實，包括聯(lián)合試驗是不是真的嚴(yán)格在地里進(jìn)行，數(shù)據(jù)是否可靠，品種來源怎樣，有些品種是不是只是改了名字，等等。只有這樣，才會達(dá)到種子法預(yù)期的目的。”鄧秀新說。

　　除此之外，一些與會人員認(rèn)為，要對非法、違法地下種子生產(chǎn)經(jīng)營給予高度重視。

　　“由于利益驅(qū)動，非法、違法種子生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)入地下，規(guī)模大、發(fā)展快，從現(xiàn)實情況當(dāng)中看，這些情況都顯現(xiàn)出來了。特別是雜交玉米方面非法生產(chǎn)和經(jīng)營速度非?？?，規(guī)模非常大，要引起管理部門的高度重視。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李登海指出。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛了解到，新種子法頒布實施以后，原來淘汰的小種子企業(yè)的一些人員有制種、育種和經(jīng)營的經(jīng)驗，這批人大量轉(zhuǎn)到地下進(jìn)行非法違法種子經(jīng)營，對現(xiàn)在的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)安全問題造成很大的危害。

　　“既然有了法，就要嚴(yán)格執(zhí)法，建議農(nóng)業(yè)部切實加強(qiáng)這方面的執(zhí)法檢查，把非法違法的種子經(jīng)營危害控制到最小的程度。”包克辛說。

　　執(zhí)法檢查報告建議，通過進(jìn)一步加大種子法宣傳貫徹力度、依法明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任、切實保障基層種子種苗管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費等措施，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。

　　劉振偉委員認(rèn)為，加強(qiáng)縣級的執(zhí)法能力建設(shè)很有必要。

　　“檢查中發(fā)現(xiàn)，基層的執(zhí)法較弱，特別是縣一級，由于編制不到位、有編制但專業(yè)人員不到位、經(jīng)費不到位等原因，相當(dāng)多地方執(zhí)法偏軟，一個縣一年下來查不了幾個案子。因此，報告建議‘加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)’，就是希望能夠真正重視這件事，推動法律條文的落實。”劉振偉說。

　　應(yīng)重視中藥材種子資源保護(hù)開發(fā)

　　鄧秀新認(rèn)為，從供給側(cè)改革來說，目前的作物除了主要糧食作物以外，水果、花卉、藥材、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物的面積和經(jīng)濟(jì)體量也很大，但我們對這些關(guān)注還不夠。

　　“我們一直關(guān)注的還是糧棉油，這沒有錯，怎么投資都不為過。但與此同時，也應(yīng)對其它作物給予足夠的關(guān)注，建議國家加大對其他作物育種的資金投入。這些作物扶貧作用顯著，生態(tài)功能也非常強(qiáng)，對我們的健康也非常有利。”鄧秀新說。

　　吳恒委員認(rèn)為，執(zhí)法檢查把中藥材種子的事宜納入其中，是非常好的舉措，將中藥材種子事宜納入種子法執(zhí)法檢查之中，除了在種子法的最后一條有所要求之外，更主要的是體現(xiàn)了全國人大常委會對體現(xiàn)中華文明的中醫(yī)藥的高度關(guān)注。

　　中醫(yī)藥法第二十一條規(guī)定，國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。

　　“要保證藥材質(zhì)量，保證道地藥材不走樣，藥材的種子就是關(guān)鍵。我們曾經(jīng)到素有黃芪之鄉(xiāng)的甘肅進(jìn)行過實地調(diào)研，看到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)于中藥材育種育苗的專用地塊和經(jīng)營單位，他們?yōu)榉N植農(nóng)戶提供了發(fā)家致富的保障，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶通過這個單位獲得黃芪的種苗來進(jìn)行種植，由此發(fā)家致富。但同時也了解到，他們維持和運營也相當(dāng)艱難，缺少國家支持。”吳恒指出。

　　吳恒建議，國家要進(jìn)一步加大對中藥材種子資源保護(hù)開發(fā)的重視，“要對大宗的中藥材種子的繁育、保質(zhì)提供更多的經(jīng)費支持，要對大宗中藥材種子種苗實施特許經(jīng)營管理。此外，要在種子法修改的時候，應(yīng)進(jìn)一步將大宗中藥材種子事宜與大宗農(nóng)林產(chǎn)品的種子事宜相并列，以此來確保中國產(chǎn)出中藥材的高質(zhì)量。”

　　加強(qiáng)種業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　執(zhí)法檢查報告建議，堅持將加強(qiáng)種業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，作為提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　對此，一些常委會委員認(rèn)為很有必要。

　　“現(xiàn)在越是好的科研單位和一流的育種家，對加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的呼聲越強(qiáng)烈。專家們普遍擔(dān)心他們的育種成果受到侵犯，因為法律制度沒有設(shè)防。”劉振偉說。

　　劉振偉指出，實質(zhì)性派生品種制度是保護(hù)育種家權(quán)利的一項制度，也是激勵原始創(chuàng)新的一個制度，現(xiàn)在世界上多數(shù)國家都建立了這個制度，這個制度的建立，可以防止模仿、修飾性育種對原始創(chuàng)新的傷害，然而，我國目前仍然沒有建立起來這個制度，這是一個遺憾。

　　“所以通過這次檢查，更堅定了我們把這個制度建立起來的信心。建議在修改植物新品種保護(hù)條例的時候，把這一條加進(jìn)去。如果這條制度進(jìn)去了，再加上我們現(xiàn)在品種審定綠色通道的建立，我們的育種工作還會上一個新的臺階。”劉振偉說。

　　許為鋼委員同樣擔(dān)心，隨著種業(yè)的發(fā)展，隨著品種數(shù)量的增多，實質(zhì)性派生問題得不到解決的話，對維護(hù)種子市場的有序性、鼓勵品種創(chuàng)新上會有很大的缺陷，對于這一問題，希望在后面有關(guān)法律中得到解決。

　　執(zhí)法檢查報告建議，明確侵犯植物新品種權(quán)的罪名，增加刑事處罰手段。出臺關(guān)于非法經(jīng)營種子犯罪的相關(guān)司法解釋，明確犯罪構(gòu)成要件，簡化訴訟程序，優(yōu)化取證措施。

　　“報告的這一建議非常好，如果不增加刑事處罰手段，只是行政處罰，那可能就達(dá)不到威懾犯罪行為的力度，也就不能很好地加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，對此，希望在司法部門的工作中給予充分的考慮。”許為鋼說。