【百城百縣百企調研行】

　　土族是青海特有的少數(shù)民族，距離省會西寧25公里的互助縣是全國唯一一個以土族為主體的自治縣。因土族婦女喜歡身穿代表彩虹色彩的紅、黃、藍、白、黑、紫、綠7色花袖衫，互助又有“彩虹之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，互助縣在堅持以人民為中心的發(fā)展思想指引下，凝心聚力，求真務實，走出了一條以產業(yè)發(fā)展為帶動、生態(tài)扶貧為助力、易地搬遷為突破、民生保障為依托，“四策并舉”的特色脫貧之路。

發(fā)展產業(yè)拔窮根

　　“尊貴的客人啊，歡迎到土鄉(xiāng)來!吉祥美酒敬您，潔白哈達獻給您!安昭嗦羅羅，安昭嗦羅羅……”聽著優(yōu)美的歌聲，看著曼妙的舞姿，品嘗醇香的青稞美酒，這是“彩虹之鄉(xiāng)”特有的迎客禮。

　　“2017年我們村接待游客20多萬人次，實現(xiàn)收入835萬元。”威遠鎮(zhèn)小莊村村黨支部書記王國龍說，通過深耕安召舞、土族盤繡等民俗文化資源，20年前他們就開始發(fā)展農家樂產業(yè)。

　　集土族民俗歷史、宗教藝術及青稞酒文化為一體的土族故土園景區(qū)是互助縣精心打造的5A級景區(qū)，景區(qū)輻射帶動全縣旅游產業(yè)。“今年游客數(shù)已超過100萬人次，收入突破3.5億元。”景區(qū)負責人高和偉說，如今在土鄉(xiāng)，旅游接待戶達到220余家、從事文化旅游產品加工專業(yè)戶超過500家。

　　“去年種了2畝當歸，收入8000元，今年擴大了10畝，預計收入4萬元。”東溝鄉(xiāng)昝扎村村民李永鵬笑著說。

　　作為青海省農業(yè)大縣，大力發(fā)展中藏藥材產業(yè)是互助縣重要的產業(yè)規(guī)劃。2017年全縣中藥材種植面積達4.6萬畝，產量達3萬噸，總產值達2.5億元，今年種植面積翻倍。

　　“要脫貧要致富，產業(yè)扶貧至關重要。”互助縣縣長安永輝介紹，目前該縣有33家中藏藥材種植專業(yè)合作社，初步形成“企業(yè)+合作社+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展鏈條。通過中藏藥材種植產業(yè)，參與的貧困戶接近9000戶，人均增收1300元。今年，參與種植的貧困戶達到1萬多戶。

生態(tài)扶貧去窮業(yè)

　　“我當生態(tài)護林員兩年了，主要工作就是巡山防火、清理垃圾。”王永利是巴扎鄉(xiāng)甘沖溝村的貧困戶，護林員一年15000元的收入讓他脫了貧。

　　“這就是我們實施一人護林，全家脫貧的實際效果。”安永輝說，互助縣在強化森林資源管理隊伍的同時，選聘建檔立卡貧困人口為生態(tài)護林員，使無法外出、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口獲得就業(yè)和脫貧機會，特別是為因地理條件受限、交通不便、自身無增收技能、貧困程度深的貧困人口提供就業(yè)崗位。目前全縣共有生態(tài)護林員1011名，年發(fā)放管護費用810.72萬元，人均年補助14400元;國家重點公益林生態(tài)護林員467名，年發(fā)放管護費用380.36萬元，人均年補助8155元。

　　互助縣北倚祁連山，是祁連山生態(tài)保護和“三北”防護林體系的重要部分，2014年以來，互助縣貫徹《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件要求，近九成面積被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，停喊“工業(yè)化”口號，關停一批造紙廠、水泥廠和采礦場。

　　“我們將生態(tài)建設和保護與扶貧開發(fā)有機結合起來，通過加大生態(tài)補償力度、吸納貧困戶參與造林綠化脫貧增收等推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)保護的雙贏。”安永輝介紹，僅2017年，互助縣為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個村的81084戶農牧戶發(fā)放補助資金633.67萬元。

易地搬遷挪窮窩

　　五十鎮(zhèn)班彥村是互助探索貧困邊遠山區(qū)易地扶貧搬遷有效模式的縮影。搬遷前班彥村吃水難、上學難、就醫(yī)難、交通難、種地難，祖祖輩輩靠天吃飯，群眾生活異常艱苦。自2016年實施易地搬遷以來，129戶村民的生活發(fā)生翻天覆地的變化，家家住上了新房，喝上了自來水，燒上了天然氣，睡上了電暖炕，實現(xiàn)了“搬出大山去，擁抱新生活”的美好愿望。

　　“2016年以來，互助縣投入財政補助資金4億元，共完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村1540戶的易地搬遷，其中貧困戶652戶2344人。”縣委書記陶啟業(yè)說，互助縣在易地搬遷項目中，著眼貧困群眾長遠發(fā)展，堅持把易地搬遷與新農村建設、城鎮(zhèn)化建設相結合，大力整合新農村建設中交通、水利、農業(yè)、畜牧、扶貧等項目資金，力促水、電、路等配套設施一次到位。

　　走進修葺一新的班彥新村，一排排簇新的瓦房、一條條規(guī)整的巷道、一盞盞嶄新的太陽能路燈，讓昔日的窮山村煥發(fā)出新風貌。

　　年近八旬的呂有榮老人說：“現(xiàn)在的生活和以前比，一個天上一個地下，以前想都不敢想。”

　　“離城里近，孩子上學方便，自己進城打工也方便，日子越過越有盼頭。”從蔡家堡鄉(xiāng)大二村搬遷到塘川鎮(zhèn)新村的李香蘭說。

　　生活條件的改善，促使群眾思想觀念發(fā)生變化。近年來，互助縣順勢利導，通過“雨露計劃”等方式對搬遷群眾進行培訓，因地因村因人開展特色種養(yǎng)殖、民俗產品、商鋪經營、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)配套扶持，貧困村實現(xiàn)了從異地搬遷走向可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉變。

民生保障改窮貌

　　社會保障兜底一批是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐。為此，互助縣在精準識別的基礎上，全面核查低保兜底人員，落實低保兜底政策，確保實現(xiàn)深度貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障“兩不愁、三保障”的目標要求。

　　“為積極推進建設多層次社會保險體系，2017年互助縣共落實社會保險資金5.4億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、優(yōu)撫補助等各類救助資金1.7億元。”陶啟業(yè)介紹，目前，互助縣已為4.8萬貧困人口建立健康扶貧臺賬，分類管理、動態(tài)跟蹤，針對不同群體制定城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、新農合醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、政府購買養(yǎng)老服務補助、殘疾人兩項補貼、高齡補貼、特困供養(yǎng)、臨時救助、商業(yè)補充保險等30余項保險補助制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險全覆蓋。

　　筑牢城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障網(wǎng)，建設基層醫(yī)療服務體系?；ブh實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率100%，為貧困戶開設結算綠色通道，貧困戶持身份證可免押金直接住院，治療后出院一次性結算。全縣294個行政村均配有鄉(xiāng)村醫(yī)生和保健員，衛(wèi)生室標準化建設率達95%。以全方位的醫(yī)療保障網(wǎng)切實緩解群眾“因病返貧、因病致貧”問題。

　　互助縣還積極制定落實學前一年教育免費資助、兩免一補、高中貧困生補助等11項教育補助政策，2017年下?lián)芨黜椊逃菝褓Y金3902萬元，受惠學生8.8萬余人。培訓轉移農村富裕勞動力20余萬人次，實現(xiàn)擁有富余勞動力的貧困戶至少有1人實現(xiàn)轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)脫貧。