2019年10月25日，全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)在北京召開，湖北省副省長(zhǎng)楊云彥參加會(huì)議，這次大會(huì)是第一次以國(guó)務(wù)院名義召開的全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)，湖北省高度重視，專題研究學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)大會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，現(xiàn)就相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

　　一、學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)展情況

　　(一)省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究

　　11月4日，湖北省委副書記、省長(zhǎng)王曉東主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)中醫(yī)藥的重要指示精神，落實(shí)全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)部署，會(huì)議指出，要充分認(rèn)清中醫(yī)藥在健康湖北建設(shè)中的重要作用，發(fā)揮我省中醫(yī)藥底蘊(yùn)深厚、資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，著力破解制約中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，從人才、科技、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制等為著力點(diǎn)，加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議決定，研究制定《湖北省中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，籌備召開中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。2020年省級(jí)中醫(yī)藥工作經(jīng)費(fèi)增加1000萬(wàn)元，推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。

　　(二)頒布實(shí)施湖北省中醫(yī)藥條例

　　湖北省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議全票通過了《湖北省中醫(yī)藥條例》，2019年11月1日起正式施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，全面系統(tǒng)規(guī)范了全省中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等，并在加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳、完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、荊楚道地中藥材保護(hù)發(fā)展、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥發(fā)展保障和中醫(yī)藥服務(wù)市場(chǎng)等方面有創(chuàng)新舉措，對(duì)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省具有重要意義。

　　(三)衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)研討

　　10月29日，省衛(wèi)生健康委召開了委黨組會(huì)，聽取關(guān)于全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)精神的匯報(bào)，傳達(dá)了習(xí)近平總書記重要指示、李克強(qiáng)總理重要批示和孫春蘭副總理講話精神，深入學(xué)習(xí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》。強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)和2018年全省中醫(yī)藥振興發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，在完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、加強(qiáng)中醫(yī)藥系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下更大功夫，發(fā)揮好中醫(yī)藥在健康湖北建設(shè)中的重要作用。

　　12月28日，省中醫(yī)藥管理局?jǐn)M組織舉辦《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》學(xué)習(xí)研討班，各市州衛(wèi)生健康委分管領(lǐng)導(dǎo)和中醫(yī)藥處(科)負(fù)責(zé)同志參加培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)家中醫(yī)藥管理局法監(jiān)司相關(guān)負(fù)責(zé)人作輔導(dǎo)報(bào)告。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況

　　(一)完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

　　十三五以來，各級(jí)財(cái)政投入28.8億元，對(duì)縣級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省、市、縣中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)條件和就醫(yī)環(huán)境極大改善。今年又投入4350萬(wàn)元加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，支持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體，目前我省中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建的醫(yī)共體共有42個(gè)。國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程和區(qū)域中醫(yī)診療中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增112個(gè)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?。全省共創(chuàng)建25個(gè)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣(市、區(qū))，10個(gè)全省中醫(yī)藥工作十強(qiáng)縣，1313個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“國(guó)醫(yī)堂”，331個(gè)中醫(yī)藥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，2655個(gè)中醫(yī)藥示范村衛(wèi)生室。“中醫(yī)館”信息化項(xiàng)目已覆蓋558個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到30%。全省96%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、72%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、65%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，我省覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

　　(二)鞏固中醫(yī)藥人才梯隊(duì)

　　實(shí)施國(guó)家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程、時(shí)珍人才工程和湖北中醫(yī)大師、名師評(píng)選培育計(jì)劃，大力培養(yǎng)多層次中醫(yī)藥人才。2019年遴選建設(shè)了全國(guó)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室3個(gè)，基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室8個(gè)，全國(guó)第二批中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室2個(gè)，高層次人才培養(yǎng)基地1個(gè)，配合國(guó)家中醫(yī)局組織開展全國(guó)中醫(yī)臨床特色技術(shù)傳承人才培訓(xùn)22人，全國(guó)中醫(yī)護(hù)理骨干人才培訓(xùn)4人，全國(guó)中藥特色技術(shù)傳承人才培訓(xùn)28人，全國(guó)“西學(xué)中”骨干人才培訓(xùn)20人，全國(guó)中醫(yī)藥創(chuàng)新骨干人才培訓(xùn)15人。

　　(三)嚴(yán)格中藥質(zhì)量監(jiān)管

　　為促進(jìn)湖北省中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省政府印發(fā)了《湖北省推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展五年行動(dòng)方案(2018—2022年)》。從道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平、中藥大品種和骨干企業(yè)培育、工業(yè)園區(qū)與智能制造、流通與質(zhì)量監(jiān)管體系、自主創(chuàng)新等方面加大工作力度，加快培育千億產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中藥在產(chǎn)業(yè)扶貧和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

　　2019年啟動(dòng)了道地藥材“一縣一品”建設(shè)。遴選確定蘄春蘄艾、利川黃連等11個(gè)縣市14個(gè)品種為首批湖北道地藥材“一縣一品”建設(shè)試點(diǎn)。印發(fā)了《湖北省道地藥材“一縣一品”建設(shè)實(shí)施方案》，明確了健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、種養(yǎng)基地建設(shè)、中藥材精深加工、品牌培育、流通體系、質(zhì)量監(jiān)管、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，制定了《2019年中藥材質(zhì)量保障項(xiàng)目湖北省中藥材生產(chǎn)技術(shù)骨干培訓(xùn)方案》，組織編寫了《湖北省主要中藥材栽培技術(shù)手冊(cè)》，舉辦了2019年中藥材質(zhì)量保障項(xiàng)目湖北省中藥材生產(chǎn)技術(shù)骨干培訓(xùn)班和中藥材質(zhì)量保障溯源系統(tǒng)使用培訓(xùn)班。選取利川市等4個(gè)縣開展中藥材溯源試點(diǎn)工作。

　　(四)推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新

　　湖北省以系統(tǒng)整理和深入挖掘本省名老中醫(yī)藥專家的診療方案和臨床經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，共建有19個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥科研三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、50個(gè)二級(jí)實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)一級(jí)實(shí)驗(yàn)室。中醫(yī)藥類項(xiàng)目獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)41項(xiàng)(其中一等獎(jiǎng)2個(gè)，二等獎(jiǎng)18個(gè)，三等獎(jiǎng)21個(gè))。

　　2019年完成了全省103個(gè)縣市的中藥資源普查試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了第四次中藥資源普查全覆蓋。完成中藥品種354科4245種、樣方4772套，共采集中藥標(biāo)本79789份。發(fā)現(xiàn)新屬1個(gè)、新種12個(gè)、新記錄科1個(gè)、新記錄屬4個(gè)、新記錄種20余個(gè)。收集傳統(tǒng)知識(shí)15條，民間驗(yàn)方99個(gè)，整理古籍57本。《中國(guó)中藥資源大典》(神農(nóng)架卷)已經(jīng)正式出版，《中國(guó)中醫(yī)藥資源大典》(湖北卷)正在編輯。整理出版了土家族醫(yī)學(xué)專著5部和8項(xiàng)特色技術(shù)。

　　(五)加強(qiáng)中醫(yī)藥系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)

　　全省各市州加大投入，在培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生和鄉(xiāng)村全科醫(yī)師及助理醫(yī)師力度上給予支持， 實(shí)施村醫(yī)委培計(jì)劃和基層“雙百人才”培養(yǎng)計(jì)劃;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)醫(yī)堂和遠(yuǎn)程診療設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員和村醫(yī)待遇，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，基層醫(yī)療服務(wù)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步穩(wěn)固。舉辦三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院科主任管理能力培訓(xùn)班，培訓(xùn)200人;連續(xù)三年開展執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，培訓(xùn)300余人，管理隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)了《湖北省中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，相關(guān)考核工作正在開展。

　　三、存在的問題

　　(一)中醫(yī)藥服務(wù)體系有待完善

　　縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，江陵縣未設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院，鶴峰縣中醫(yī)醫(yī)院正在建設(shè)中。

　　(二)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)

　　醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的模式與機(jī)制尚在探索之中，現(xiàn)有院校教育對(duì)醫(yī)學(xué)生中醫(yī)臨床思維的培養(yǎng)相對(duì)薄弱。中醫(yī)藥人員分布不平衡，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人才缺乏。

　　(三)中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制有待健全

　　中醫(yī)藥服務(wù)簡(jiǎn)單、便捷、收費(fèi)項(xiàng)目少、價(jià)格低，政府對(duì)中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本相同，中醫(yī)醫(yī)院收支虧損率較綜合醫(yī)院高，影響了中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展。

　　(四)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升

　　主要表現(xiàn)在大品種培育優(yōu)勢(shì)不明顯，中藥材品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)影響力不足，科技創(chuàng)新能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　(一)著力推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)

　　擬于2020年3月底召開中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，研究制定《中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》，從完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，鞏固中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，提高中藥材質(zhì)量，建立中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機(jī)制等方面，細(xì)化未來三年我省中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目和責(zé)任分工。

　　(二)著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)

　　支持湖北省國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程和中醫(yī)區(qū)域診療中心發(fā)展，開展重大疑難疾病(腦梗死)中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)專學(xué)科建設(shè)。做好道地藥材“一縣一品”建設(shè)，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)著力完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和機(jī)制

　　出臺(tái)《湖北省中醫(yī)藥條例》相關(guān)配套文件，促進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施。完善中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制和醫(yī)保政策，探索按病種付費(fèi)和符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式。