各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控局:

　　為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升老年護理服務(wù)能力，有效對接老年人多元化、差異化護理服務(wù)需求，國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局制定了《老年護理服務(wù)能力提升行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

　　國家衛(wèi)生健康委辦公廳     國家醫(yī)保局辦公室

　　國家中醫(yī)藥局綜合司       國家疾控局綜合司

　　2025年12月3日

　　(信息公開形式：主動公開)

老年護理服務(wù)能力提升行動方案

　　為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升老年護理服務(wù)能力，有效對接老年人多元化、差異化護理服務(wù)需求，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過開展老年護理服務(wù)能力提升行動，到2027年，老年護理資源有效擴容，覆蓋機構(gòu)、社區(qū)、居家的老年護理服務(wù)體系逐步完善，從業(yè)人員服務(wù)能力不斷提升，老年護理服務(wù)持續(xù)改善，服務(wù)連續(xù)性、可及性、規(guī)范性持續(xù)提高，老年人獲得感不斷增強。

　　二、行動范圍

　　各級衛(wèi)生健康行政部門(含中醫(yī)藥、疾控主管部門，下同)，各級各類醫(yī)療機構(gòu)。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)擴大老年護理資源供給。

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口老齡化程度、老年護理服務(wù)需求等情況，做好老年護理資源的規(guī)劃、布局，增加轄區(qū)內(nèi)老年護理服務(wù)供給。具備條件的二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照《老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南(2025年版)》《中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)與管理指南(試行)》等有關(guān)要求，規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，按要求配備老年護理力量。優(yōu)先盤活存量醫(yī)療資源，支持部分一級、二級醫(yī)院加強老年護理功能。同時，引導(dǎo)社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的護理院(中心)。鼓勵省會城市、副省級城市、計劃單列市及常住人口超過300萬且60歲及以上人口占比超過20%的地級市至少有1所護理院或護理中心，鼓勵有條件的縣(市)設(shè)置護理院(中心)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)實際和居民需要設(shè)置和增加提供老年護理服務(wù)的床位。

　　(二)加強老年護理服務(wù)體系建設(shè)。

　　依托城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，逐步構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)之間以縱向為主的一體化老年護理聯(lián)動模式，推動機構(gòu)內(nèi)老年護理服務(wù)向社區(qū)和居家延伸，健全覆蓋老年人群疾病急性期診療、慢性期康復(fù)、穩(wěn)定期照護、終末期安寧療護的護理服務(wù)體系。充分發(fā)揮牽頭醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)質(zhì)老年護理資源幫扶帶動作用。城市二級及以上醫(yī)院或縣級醫(yī)院要選派高年資護士或臨床經(jīng)驗豐富的老年護理專業(yè)護士，通過定期派駐下沉基層、組建護理聯(lián)合團隊、點對點幫扶、參與家庭醫(yī)生團隊等方式，在管理、技術(shù)、人員、服務(wù)等方面幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提升老年護理服務(wù)能力。鼓勵二級及以上醫(yī)院退休且具備中級及以上職稱、符合崗位職責(zé)所需條件的護士支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，通過輸出護理技術(shù)、開展人員培訓(xùn)、遠程護理指導(dǎo)等方式，提升受援單位老年護理服務(wù)水平。到2027年底，力爭90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均有二級及以上醫(yī)院中高級職稱護士定期派駐。

　　(三)拓展老年護理服務(wù)多樣化模式。

　　醫(yī)療機構(gòu)要結(jié)合實際，積極豐富創(chuàng)新多樣化的老年護理服務(wù)模式，為老年患者提供專業(yè)、規(guī)范的護理服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。通過在線咨詢、健康指導(dǎo)、電話隨訪等多種形式，為社區(qū)和居家老年患者提供延續(xù)性護理服務(wù)。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”覆蓋面，充分借助信息化技術(shù)，推動護士上門為失能失智、高齡、殘疾等行動不便的居家老年患者提供專業(yè)護理服務(wù)。鼓勵人工智能等技術(shù)在老年護理、健康管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置日間護理中心、社區(qū)嵌入型機構(gòu)、家庭病床等，為老年人提供多層次、差異化的機構(gòu)護理、日間護理和上門護理服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供長期護理服務(wù)，符合條件的可納入長期護理保險定點范圍。探索發(fā)揮家庭醫(yī)生在失能等級評估中的作用，推動相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)銜接。家庭醫(yī)生團隊中的護士在有條件的地區(qū)，針對符合條件且有需求的簽約老年人，可上門為服務(wù)對象提供護理服務(wù)。

　　(四)提高老年護理從業(yè)人員服務(wù)能力。

　　各地要因地制宜開展老年護理從業(yè)人員服務(wù)能力培訓(xùn)，根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)功能定位和老年護理服務(wù)需求，按照《老年護理專業(yè)護士培訓(xùn)大綱(試行)》，對三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、護理院(中心)、安寧療護中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)中，正在或準(zhǔn)備從事老年護理工作的專業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高老年護理服務(wù)能力。到2027年，轄區(qū)內(nèi)老年護理專業(yè)護士參加培訓(xùn)占比達到95%以上。要結(jié)合實際參照《醫(yī)療護理員培訓(xùn)大綱(試行)》《醫(yī)療護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(2024年版)》等，統(tǒng)籌組織開展轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療護理員培訓(xùn)，可發(fā)揮職業(yè)院校、行業(yè)學(xué)會、醫(yī)療機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等技術(shù)支持作用，切實提高醫(yī)療護理員生活照護等職業(yè)技能水平。

　　(五)保障老年護理服務(wù)質(zhì)量安全。

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對老年護理服務(wù)質(zhì)量控制和行為監(jiān)管，持續(xù)推動提供老年護理服務(wù)的相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，強化質(zhì)量安全管理。重點監(jiān)測老年患者2期及以上院內(nèi)壓力性損傷發(fā)生率、老年患者非計劃拔管率、誤吸發(fā)生率、跌倒發(fā)生率、走失發(fā)生率等指標(biāo)，切實保障老年護理服務(wù)質(zhì)量安全。要按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定公開區(qū)域內(nèi)提供老年護理服務(wù)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、人員處罰等信息，暢通投訴、評議渠道，接受社會監(jiān)督，維護群眾健康權(quán)益。

　　(六)改善老年醫(yī)療護理服務(wù)。

　　醫(yī)療機構(gòu)要采取有效措施持續(xù)改善老年護理服務(wù)，提升老年人看病就醫(yī)感受。根據(jù)老年患者疾病特點、自理能力等做好醫(yī)療護理、老年綜合評估、健康指導(dǎo)、心理慰藉等，積極為有需求的老年住院患者提供免陪照護服務(wù)。地方衛(wèi)生健康行政部門要結(jié)合實際，完善轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)診服務(wù)規(guī)則，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，通過醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)立轉(zhuǎn)診中心等方式，強化轉(zhuǎn)診服務(wù)的統(tǒng)一管理，增強老年護理服務(wù)連續(xù)性。加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)間老年患者電子病歷、電子健康檔案等互通共享，做好患者轉(zhuǎn)診及醫(yī)療護理信息的完整記錄與安全共享。

　　四、組織實施

　　各級衛(wèi)生健康行政部門要從積極應(yīng)對人口老齡化、增進人民群眾健康福祉的高度，將老年護理服務(wù)能力提升行動納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，為落實各項任務(wù)提供有力支持。衛(wèi)生健康行政部門要主動會商醫(yī)保部門，支持將老年人護理服務(wù)與當(dāng)?shù)亻L期護理保險政策有機結(jié)合，發(fā)揮政策合力，協(xié)同促進老年護理服務(wù)體系建設(shè)。各地要結(jié)合地方實際，創(chuàng)新思路舉措，及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，同時挖掘典型經(jīng)驗和有益做法。國家衛(wèi)生健康委將動態(tài)跟蹤評估各地工作進展，及時宣傳推廣可復(fù)制經(jīng)驗。

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