新華社北京3月7日電 題：建設強大國內市場，擴內需如何持續(xù)發(fā)力？

新華社記者

強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。

2026年是“十五五”開局之年。提請審議的政府工作報告將“著力建設強大國內市場”列入今年重點任務之首，提出堅持內需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間。

建設強大國內市場，如何更有效提振消費投資，使內需成為拉動經(jīng)濟的主動力和穩(wěn)定錨？

政策同向發(fā)力 破解供強需弱矛盾

制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃；設立1000億元財政金融協(xié)同促內需專項資金；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設、“兩新”工作等……政府工作報告中，多項安排瞄準提振內需持續(xù)發(fā)力。

“面對不確定性增多的外部環(huán)境，內需主導成為當前中國經(jīng)濟工作的重中之重。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧說，一系列政策著眼破解當前國內供強需弱矛盾，打出一套務實高效精準的“組合拳”。

當前，我國經(jīng)濟運行“供強需弱”特征比較明顯，其中國內有效需求尤其是消費需求不足是突出短板。

政府工作報告提出“激發(fā)居民消費內生動力和促消費政策并舉”，著力讓消費者能消費、愿消費、敢消費。

“十五五”規(guī)劃綱要草案明確“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，加快形成擴大居民消費長效機制”。政府工作報告把“深入實施提振消費專項行動”擺在突出位置，明確“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡說，政府工作報告明確今年在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實措施，目的就是從根本上提升消費能力，讓消費者能消費。

當前，整體投資下行壓力加大。政府工作報告提出，充分挖掘釋放有效投資潛力。

擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設；發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動更多社會資本參與投資；安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設備更新……

政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛說，今年政府投資資金會超過5萬億元，再加上地方配套資金，規(guī)模很大；發(fā)揮“十五五”期間109項重大工程項目的牽引作用，堅持資金跟著項目走。

擴大內需是一項系統(tǒng)工程。為營造良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、引導經(jīng)營主體強信心，宏觀政策持續(xù)優(yōu)化、紓困解難。

新增地方政府專項債務限額44000億元，支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等；安排1770億元，重點支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加強初婚初育家庭住房保障，加快危舊房改造……政府工作報告和預算報告中的多項務實安排精準發(fā)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期。

“預期很關鍵。”黃群慧委員說，各項政策從短期補貼向制度性支撐轉型，一方面通過重大項目工程托底投資需求、穩(wěn)定預期，另一方面通過完善社會保障和公共服務供給，改善居民消費信心。

供需良性互動 打開內需發(fā)展空間

“過去我們關注貨架上的商品，現(xiàn)在更關心消費者的體驗。”全國人大代表、重慶百貨大樓股份有限公司沙坪商場品類銷售一部資深主管龔定玲說，今年將持續(xù)在首店經(jīng)濟、新質零售等新賽道發(fā)力，用高質量供給激發(fā)潛在需求。

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，才能更好促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。

消費是最終需求。順應消費需求從“有沒有”到“好不好”，以高品質商品和服務供給激發(fā)更大消費潛力。

今年政府工作報告提出，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新；打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。計劃報告明確，出臺賽事經(jīng)濟、電子商務、“人工智能+消費”、IP消費等促進政策。

支持汽車、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設，擴大文體旅游消費，規(guī)范網(wǎng)絡銷售、直播帶貨等經(jīng)營活動……“十五五”規(guī)劃綱要草案明確釋放服務消費潛力、推動商品消費擴容升級等重要發(fā)力點。

全國政協(xié)委員、江蘇省社科聯(lián)黨組書記王成斌說，一系列政策安排順應居民消費新需求，能有效帶動就業(yè)擴容、促進產(chǎn)業(yè)升級，推動形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。

投資既是當前的需求，也是未來的供給。

為提振民間投資信心、優(yōu)化投資結構，今年政府工作報告明確，“提高民生類政府投資比重”“落實促進民間投資的政策措施”。

從“十五五”規(guī)劃綱要草案到政府工作報告，均明確“完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制”,鼓勵支持民間資本參與鐵路、核電、水電、供水等重點領域項目，引導民間投資向高技術、現(xiàn)代服務業(yè)等新賽道拓展。

“十五五”時期，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“加快高水平科技自立自強”“深入推進數(shù)字中國建設”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“促進人口高質量發(fā)展”等重大戰(zhàn)略任務將為各類經(jīng)營主體打開投資新空間；“推動新興領域應用場景向民營企業(yè)開放”“發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用”等務實舉措將為促進民營企業(yè)投資保駕護航……

全國人大代表、廣西三環(huán)企業(yè)集團股份有限公司董事長陳誠說，民間投資是激活內需的重要力量，一系列舉措讓企業(yè)愿投、敢投、能投，為建設強大國內市場注入持久動能。

深化改革開放 增強內需發(fā)展動力

針對制約人們消費的卡點堵點，政府工作報告提出“清理消費領域不合理限制措施”“支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度”等多項舉措。

黃群慧委員說，這些政策務實且有針對性，針對“孩子放假、家長難休”等矛盾、職工“帶薪休假落地難”等問題，著眼解決民生痛點，改善消費環(huán)境，將推動各地進行相關制度改革，真正釋放消費潛力。

持續(xù)深化改革，能夠為暢通經(jīng)濟循環(huán)、深挖內需潛力、建設強大國內市場提供強大動力。

深化招標投標體制機制改革、深入整治“內卷式”競爭、深化要素市場化配置綜合改革試點……政府工作報告將“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”列入重點改革領域，作出系列部署。

“十五五”時期，收入分配改革、教育科技人才一體改革、財稅體制改革等各方面改革將蹄疾步穩(wěn)。

權衡代表說，一系列改革舉措著眼破解經(jīng)濟轉型升級面臨的結構性矛盾，打通制約消費和投資的斷點堵點卡點，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內生動力。

向改革要動力，以開放添動力。高水平對外開放是促進擴大內需、推動高質量發(fā)展的重要途徑。

封關運作以來，海南自貿港運行平穩(wěn)有序，迎來新一波消費和投資熱。全國政協(xié)委員、海南歐美同學會會長過建春說，海南自貿港不斷為制度型開放示范探路，引進全球優(yōu)質資源要素，釋放中國超大規(guī)模市場潛力。

營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制；推動文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放；優(yōu)化入境消費環(huán)境，推進“購在中國”……“十五五”規(guī)劃綱要草案著眼暢通國內國際雙循環(huán)作出部署。

全國政協(xié)委員、重慶市貿促會會長鄧琳說，推進高水平對外開放，能夠推動國內國際市場規(guī)則銜接，有利于促進資源在更大范圍優(yōu)化配置，同時以開放促改革，為強大國內市場注入動能，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實可靠的支撐保障。（記者謝希瑤、劉羽佳、李曉婷、柯高陽）